千万配股 万家受益

——平利县盘活资源大力实施“三变”改革

近年来，平利县积极盘活农村土地、支农资金、劳动力等资源，通过“党支部+合作社+集体经济+贫困户”模式，以产业扶贫为载体，以股份合作为纽带，促进贫困户与经营主体联产联业、联股联心，实现千万“配股”撬动十亿元资金、十万亩土地“生金”增值，形成农业产业规模化、集约化发展，提高了农业组织化、标准化程度，确保了贫困群众稳定增收、持续增收。

西河镇三合村贫困户喜领入股合作社股权证

一、资金变股金：千万“配股”受益两万农民。如何将产业大户和贫困户紧密联系起来？如何建立一个稳定而可持续的长效脱贫机制？如何打通一条“先富带后富”的创业路径？带着这些问题，平利县委主要领导带队到贵州、四川等地进行考察后，在自己包联的贫困村（中原村）先行先试，通过建立资金配股分红助推产业精准脱贫模式，按照“财政出资、股权量化、按股分红、收益保底”的原则，根据市场经营主体带动贫困户数量，以1万元/人/股、虚拟量化股权的方式，龙头企业最高限额200万元、专业合作社最高限额100万元的标准，委托农商银行依法依规向6家实施主体投放配股资金594万元。配股贫困对象按所配股份分红，兑现保底分红不少于5%、盈利分红不少于2%。

罗明兰是中原村的贫困户，也是平利首批参与产业扶贫资金配股分红的受益户，去年在长安农业综合开发有限公司分红4200元，今年再次分红4800元。在中原村试点尝到甜头后，干部群众的思想认识一下子就得到了统一，大部分群众由静等观望到自发参与，“三变”改革迅速在全县11个镇全面铺开。平利县通过财政资金配股分红助推产业精准脱贫的新模式，调动了广大农村群众积极参与“三变”改革的积极性，不仅促进了财政扶贫资金有效利用，拓宽了农民增收渠道，更重要的是用千万元财政资金配股撬动了10亿余元的信贷资金，破解了贫困户发展和龙头融资难题。据统计，平利县2016年发放“两权抵押贷款”10.92亿元，今年上半年放款2.85亿元，受益农民人数达到2.82万人。

二、资源变资产：十万土地坐地“生金”。当前，平利县通过“三变”改革，积极鼓励引导农户将土地（产业园）等资源，通过流转入股方式，向农业经营主体集中，使土地资源转化为农户股权，重点打造10万亩有机茶、10万亩绞股蓝、10万亩富硒粮油、10万亩中药材、10万头生态猪“5个10万”项目建设，对接137个村特别是79个贫困村和所有贫困户，呈现出“村村有产业、户户有主业、人人能增收”的喜人局面。全县13575户农户向市场主体流出土地13.8万亩，占耕地总面积的35%，年土地流转收益达到2172万元，户均增收1560元。目前，段家河村将原来老女娲山乡政府集休空置房屋入股，动员本村能人返乡开发女娲田园综合体项目；中原村将五年前农民流转即将到期的田地，再以土地入股的形式签定新的协议；张店村20年来一直集体经营的千亩荒坡成为本村农民人人有份的绿色“储蓄”银行。通过“三变”模式，这些零散、搁置、闲置的集体资源即将变废为宝。

早在90年代初，平利县就在张店村探索资源变资产，将1000多亩已经承包到户的当地称为“野猪圈”的荒山“拢”起来，发动群众除去荒坡杂草野刺之后，先后种植180多万株杉木苗。按照当初垦荒种树约定，林木赚钱后按照“四三三”的比例进行收益分配，即各家实有人口占40%股份，劳力工占30%股份，集体提留30%股份（其中村集体提留10%，组集体提留20%）。前两年，当初的约定得到了兑现。两年时间，卖出200多方杉木共收益20多万元。张店村53户189名村民按比例公平受益分红，昔日不起眼的“野猪圈”荒山，如今成了群众家门口的一座“金山银山”。今年8月21日，长安镇按照县上“三变”改革工作部署，在张店村规范制定了《山林经济合作社章程》，合作社登记资本依然是“野猪圈”这座山，唯一不同的是，20多年之后，这座山估值1315.27万元，这也成为合作社成立的唯一股本股金。

三、农民变股东：万户股民变出自信心。近年来，西河镇磨沟村积极探索“三变”改革模式，建立利益联结机制，2016年在西安交大等帮扶单位的支持下，筹资25万元为当年计划脱贫的50户贫困户每户提供5000元认养1只梅花鹿，每年分红1000元。今年，在征求贫困户意见后，又将61户贫困户每户3000元产业扶持资金作为股金，入股到宏远梅花鹿产业发展有限公司，每年分红800元，6年后每户将获得4800元的入股红利。今年9月18日，磨沟村宏远梅花鹿产业举行了贫困户入股分红发放仪式，61户贫困户领取了入股后第一笔分红，除入股分红外，一道拿在手里的，还有一个被村民称作“红本本”的股权证，当天为该村111户贫困户发放股权证。

标准化建圈养殖脱贫

在西河乡三合村，通过成立食用菌专业合作社，由交大一附院以带动贫困户产业发展的名义资助27万元作为20户贫困户的占股资本，占股30%；由县政协机关以扶持贫困村产业发展的名义出资18.9万元作为村集体占股资本，占股21%；产业大户出资44.1万元占股49%。其中贫困户和村集体占股由村委会统一管理，带动20户贫困户持股金分红。同时，贫困户还参与食用菌种植的菌袋装填、采摘入库等劳务工作，实现分红、务工双赢。

（平利县扶贫办 电话：0915——8424515）

本期分送：

国务院扶贫办、国家发展和改革委员会、教育部、民政部、财政部、人力资源和社会保障部、国土资源部、住房和城乡建设部、农业部、国家卫生和计划生育委员会、国家林业局。九三学社中央社会服务部。

省脱贫攻坚领导小组第一组长、组长、副组长，成员单位主要负责人。九三学社陕西省委。省委办公厅、省人大办公厅、省政府办公厅、省政协办公厅。省委办公厅信息处，省政府办公厅信息处。

各市市委书记、市长。各县（区）县（区）委书记、县（区）长。各市、 县（区）扶贫办（局）。