【编者按】旬阳，一个秦巴腹地的国家级贫困县。在李克强总理视察后的近三年时间里，县委、县政府按照习近平总书记对陕西追赶超越定位和“五个扎实”要求，牢记李克强总理的嘱托，在谋“势”、求“是”、唯“实”方面不断总结、探索、创新，奋力推进脱贫进程，一路披荆斩棘，一路风雨高歌。在此文中，不仅可洞见脱贫攻坚一线干部的思考、奋争和担当，也有可圈可点的“旬阳经验”可供参考借鉴。

旬阳县地处秦巴腹地，八山一水一分田，人多地少且土地贫瘠，是国家扶贫开发重点县和秦巴山区扶贫连片开发重点县。老一辈革命家徐海东、程子华等曾率红二十五军在此战斗过，有全国唯一以“红军”命名的镇，亦是革命老区县。县城位于汉江、旬河交汇处，曲水环绕，形似太极，故有“山水太极城”之称。立地条件差，贫困面广，贫困程度深，致贫原因复杂，是这片贫瘠、红色土地的真实写照。

2014年1月，李克强总理在陕西考察工作，曾专门来到该县小河镇金坡村看望慰问贫困户和留守儿童，并与在外务工村民通电话，商量脱贫对策，临走时，还给金坡村提出实施移民搬迁、退耕还林等帮助农民增收致富的建议和路子。考察期间，总理还寄语当地干部：“要在坚持扶贫大战略不变的基础上，总结经验，调整战术，实行更科学有效的扶贫”。总理的谆谆嘱托和殷殷期望，是关怀，是考验，更是动力。

欲成其事，必谋其势。经过一年多的扶贫实践和努力，旬阳县深刻地认识到，扶贫工作必须紧密结合实际贯彻落实中央提出的创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”，要抓住中央在财政、基础设施、富民产业培育等脱贫攻坚方面加大投入的历史机遇，在恪守“一江清水供京津”的政治使命，加强汉江水源地保护确保绿色发展的前提下，解放思想，深化开放，破解县域经济发展不充分、不全面、不平衡的问题，通过多元发展实现贫困群众脱贫目标，实现发展成果全民共享。

2015年11月27日，中央扶贫开发工作会议召开，全国脱贫攻坚战正式打响。旬阳县敏锐反应并第一时间采取行动，在中央扶贫开发工作会议召开十天后，便组织召开了全县三年脱贫动员大会，并于今年做出了实施“655”计划、围绕“一强五好”、 建设陕西强县的决策部署。即紧扣工业经济、文化旅游、农业产业、城乡面貌、民生保障、县域治理“6个转型升级”，着眼打赢脱贫摘帽攻坚仗、省级高新区建设决胜仗、交通建设翻身仗、太极城建设关键仗、旅游兴县较量仗“5场硬仗”，实施县域工业转型、文化旅游开发、农业产业、城市建设、交通等5个突破发展，实现经济实力强、城乡建设好、生态环境好、人民生活好、社会治理好、政治生态好的“一强五好”陕西强县目标。

从“粗放”扶贫向“精准”脱贫转变，从“大水漫灌式”的全面扶贫到“滴灌式”的精准扶贫转变，是中央在扶贫领域实事求是的精神体现。具体到旬阳的扶贫实践中，就是以“精准”贯穿全面和始终，着眼啃掉全县30149户85873人脱贫“硬骨头”，解决并回应“扶持谁、谁来扶、怎么扶”三个问题，用三年时间奋力实现整体脱贫良好开局，为后期巩固提高脱贫成果奠定坚实基础。

精准识别。该县把贫困户识别权交给群众，充分发动群众参与，确保贫困户认定过程公开透明、客观公正，认定的数据由镇村户层层签字、记录存档，谁识别谁负责、谁填报谁负责。通过“入户核查、民主评议、一榜公示，乡镇审核、二榜公示，县级审批、三榜公示、最后定案”的程序和“看房子、问收入、查情况、听民声”的方式，全县共确认建档立卡贫困户30149户85873人，贫困村169个。按照致贫原因，又把贫困对象进一步细化为因病、因学、因残、因灾、缺资金、缺技术、缺劳力、缺土地、缺水、自身发展不足、交通条件落后、其它致贫原因等11类。据此实际，县上计划用三年时间实现全部脱贫，2016年至2018年分别脱贫10114户29100人、10283户29700人、9752户27073人。科学的程序设计和严谨的过程操作，奠定了“扶持谁”的工作基础。

精准帮扶。首先，该县成立由县委书记和县长任总指挥的脱贫攻坚指挥部及其办公室，并首次以县委常委会讨论议定的方式，按照“抽硬人、硬抽人”的原则抽调18名干部到指挥部办公室开展脱贫攻坚工作，抽调41名科级干部专门开展督查工作。其次，把全县划分为21个战区，县级领导分兵把守，建立责任、任务、考核、评价四位一体的作战体系。最后，还出台了《旬阳县三年脱贫“三包三定”方案》《关于鼓励干部安心打赢脱贫攻坚战意见的通知》及《脱贫攻坚工作问责暂行办法》等一揽子方案，夯实县级领导包镇、部门包村、一般干部包户和定目标、定措施、定责任的“三包三定”责任，全县30名县级领导，91个局委办，10418名干部职工，1120名村干部和5000余名党员与30149户贫困户“心连心”结对帮扶，实现帮扶“全覆盖”，有效解决了“谁来扶”的问题。

精准施策。针对贫困户增收难，实行“产业帮带订单制”，以“N+贫困户”方式,全县188个养殖场、园区、合作社、电商、职业农民等经济主体，带动2905户发展养猪、烤烟、魔芋、油用牡丹等多种产业，占产业脱贫户77.47%。针对13691户35686人因病致贫，在用好合疗政策之后，对门诊慢病采取“免费药品专供制”，实行“一病一策、一人一方”，高血压、冠心病、肺结核等10种门诊慢性病患者，在镇卫生院免费领取药物，占当年脱贫62.8%的贫困户实实在在享受到政策带来的收益。11月27日，中央电视台《新闻联播》以《陕西：健康扶贫破解“因病致贫”》为题报道了陕西省健康扶贫破解“因病致贫”的做法，特别对旬阳县多渠道筹措资金、积极推行健康扶贫、有效解决群众“因病致贫”的做法进行了重点介绍。针对13761户不安全住房，紧扣陕南避灾扶贫移民搬迁政策，采取村内小集中、排危重建、梯次搬迁、交钥匙工程、危房改造五种方式，整合筹集建设资金4.5亿元，以“百队建百村”的形式全面推进。针对基层跑项目和项目分配不均等问题，实行基础设施“项目供给制”，采取“自下而上申报、自上而下核定”的办法，充分运用金融扶贫政策，全县重点部门供给贫困村道路、饮水、电力等项目1053个，涉及资金2.96亿元。这些举措有效破解了脱贫攻坚关键难题，也用实践证明并回答了“怎么扶”的拷问。

说实话、干实事、鼓实劲、求实效，是县委、县政府推进精准扶贫始终坚持的原则。县委主要领导在年初目标责任考核大会上表示：“换届之年，我们要将选拔培养干部的重点聚焦和倾斜到脱贫攻坚一线，旗帜鲜明地在“五场硬仗”一线选拔推荐县级后备干部，提拔培养使用科级干部，真正用考核指挥棒来鼓舞士气、激发干劲、鞭策落后。”脱贫攻坚战伊始，旬阳县就出台《三年脱贫行动计划》和《三年脱贫督查检查办法》，并大幅提高脱贫工作考核权重分值，县对镇、部门、中省驻县单位的考核分值分别达到30分、20分、40分。县政府主要领导在调研脱贫攻坚工作时说：“务必牵住各镇主体责任这个‘牛鼻子’，用好督查问责这个‘马鞭子’，将官帽与贫困帽这‘两帽子’挂钩，确保工作落到实处”。

为此，该县把党建主题“两学一做”教育聚焦脱贫攻坚主战场，创新开展“亮身份、晒业绩、作表率”活动，把“学”和“做”的成效公之于众。特别是针对少数群众“等、靠、要”和争当贫困户现象，在全县广泛开展以“群众说、乡贤论、榜上亮”为主要内容的“说论亮”道德评议，各村乡贤委员会对自立自强、不等不靠、励志脱贫的先进典型和“坐在墙根晒太阳，等着别人送小康”的落后典型进行评议，唤醒群众脱贫光荣、安贫可耻的意识，在扫清阻碍脱贫攻坚工作障碍的同时，也有效促进了乡风文明建设，受到省市高度关注。10月19日至20日，全省移风易俗工作现场会在旬阳召开，旬阳经验在全省推广。以群众喜闻乐见形式自编自创的《脱贫攻坚“三字歌”》，在国务院扶贫开发领导小组办公室主办的《中国扶贫》国家级官方微信公众平台分四天连载。在过程管理上，该县还针对干部帮扶过程监管难、落不实的问题，首创痕迹化管理的“电子记实制”，为每个贫困户建立二维码标识，通过手机扫描可随时随地了解干部入户帮扶工作情况。同时，为掌握群众满意度，专门成立社会民意调查中心，定期以村为单位进行电话调查。这些办法和举措，都从不同角度和层面把脱贫攻坚工作落到了实处，取得了实效。为此，县委主要领导先后4次受邀到省委党校、省行政学院介绍脱贫攻坚旬阳模式。

目前，全县贫困户住房和贫困村路、水、电、网等基础设施建设进度均接近甚至超过年度指标，从态势上看，当年全县10114户29100人、45个村将如期脱贫，实现首战告捷。在脱贫攻坚统揽全局的理念指引下，旬阳县各项事业也呈现出蓬勃发展的势头，该县成功创建陕南首个县域省级高新区，为地方经济发展转型提供了强劲引擎；继红军纪念馆被评为3A级旅游景区、蜀河古镇被评为“双优古村镇”之后，全县48个村近日又被列为“全国乡村旅游扶贫重点村”，旅游兴县战略逐步变为现实；旬小（通西安）、安旬（通安康）、旬白（通湖北）三条二级路陆续开工建设，制约县域发展最为突出的交通瓶颈开始化解，对外大通道正在打通，建设陕西强县的画卷正慢慢展开并渐次清晰地呈现在46万旬阳人民面前，脱贫攻坚的目标也一定能如期实现！