一、基本概况

蒿坪镇地处巴山腹地，位于紫阳县东北部，距紫阳县城16公里，安康市区42公里，是紫阳的北大门。全镇辖19个行政村，1个社区居委会，99个村民小组，常住本地户籍人口7749户28910万人，另有非本镇户籍常住及流动居民1000余户4000余人，国土总面积为113.09平方公里。是2009年7月陕西省确立的107个重点建设集镇之一，是市委、市政府确立的统筹城乡发展试点镇和紫阳县委、县政府定位建设的县城新区。全国首个生态硒谷工业园区落户于此，现已成功引进陕煤集团硒谷水厂、陕西宝隆矿业、韩国紫龙电子科技等15家大中型企业落户。2013年全年实现生产总值10亿元，其中：工业总产值达8.96亿元，6家规模企业营业收入8.7亿元。2010年-2013年实现财政总收入（含国、地税）分别为253.8万元、498.6万元、823.8万元、1116.7万元。

镇内交通便捷，通讯发达。新建成的北环路和硒谷大道与恒（口）紫（阳）路、蒿（坪）汉（王）路、蒿（坪）大（竹园）路纵贯、横穿全镇，将形成"米"字形交通枢纽网；包茂高速公路穿境而过，已实现蒿坪与安康市区"半小时经济圈"，与西安、重庆、武汉三大都市"三小时商贸圈"；村级公路连通全镇19个行政村，通村水泥路入户率达85%以上；手机信号、有线电视覆盖全镇。

文化底蕴深厚，是京剧声腔之母"汉调二黄"的发祥地，素有紫阳"戏窝子"之俗称，自清朝嘉庆时期至今，汉调二簧在当地数代艺人的传承下，不断得到发扬光大。一些对汉剧情有独钟的老艺人成立了一个叫"蒿坪艺乐社"的民间组织，潜心钻研汉剧，广收门徒，大力传承和发扬汉剧，引起县市相关部门的重视。市委已将蒿坪定为振兴汉剧实验基地予以扶持。今年，显月道观得到恢复重建，并得到市民宗局批准，已成为紫阳江北区域的一个重要道教活动场地。

境内环境优美，自然风光独特。飞瀑直下铁炉沟、七宝连云显月寺、五马奔槽詹家花房子、气势雄浑将军崖、怪石嶙峋蓑衣洞等自然景点，辅之独具特色的"富硒农家乐"、千亩精品茶叶观光园，豆腐系列产品、猪蹄子炖藕、蒸盆子等特色风味小吃，吸引县内外大批游客慕名前来游玩，年实现旅游综合收入500余万元。同时，蒿坪有着丰富的自然资源，尤以煤炭、石材和水土中富含的硒元素最为出名。依托富硒及丰富的矿产资源优势，富硒食饮品加工、米花石开采、煤炭开采、矿泉水开发"四张牌"吸引了大批外来企业，吸纳各方资金，初步形成了工业强镇的战略构架。

二、小城镇建设发展情况

近年来，随着省级重点镇和县城新区的定位，我镇进一步加大了城镇建设力度，增添了一系列市政设施，大幅提高了集镇服务功能和承载力。一是注重科学规划。曾分别于2009年和2011年先后两次聘请高资质的规划设计单位，对集镇总规、控规、详规进行了科学规划和修编，将紧邻集镇的蒿坪、改革、平川、东关、双星、北平、金石等村全部纳入集镇规划区，集镇规划由原来的65公顷扩大到480公顷，形成了"两轴、三心、五区"的主体规划格局。二是大兴市政建设。近三年，建成蒿坪区域中心敬老院、中心卫生院、中心小学、中心幼儿园、下茨坝农贸市场、集镇供水工程、硒谷大道、北环路及桥梁、集镇防洪河堤、硒谷矿泉水厂专用公路、高速路引线道路及配套设施工程、临时停车场，实施了蒿坪棚户区改造。三是统筹城乡成果丰硕。近几年先后通过抢抓生态移民、陕南移民搬迁和省级重点镇建设机遇，我镇先后在有条件的5个村建成了7条具有紫阳板石特色的移民安置带；在双星村建成了占地150亩，两间两层、三层别墅式房屋96栋，小高层19栋338套，高层2栋260套，安置近5000人的市级避灾扶贫移民搬迁大型社区。在平川、电光、龙泉等村建成了5个村级移民安置区。集镇也先后建成了和谐家园、盛世家园等高层住宅小区。镇内主要道路两侧建筑立面滚动翻新，集镇骨架不断拉大，人口数量不断增加。

三、主导产业发展情况

近年来，围绕打造"中国富硒食饮品第一镇"奋斗目标，全镇已建成茶园面积1万亩，其中：丰产密植精品示范茶园4000亩，茶叶精加工厂18家，2013年全镇产茶443吨，实现产值3400余万元；已建成设施设施蔬菜基地200余亩，年产各类时令蔬菜300余吨，实现综合收入200余万；年有序组织劳务输出6000余人次，实现劳务收入2.5亿元；镇内富硒农家乐已增至12家；畜禽肉类生产总值达3000余万元，已形成茶叶、蔬菜、劳务、旅游、传统农业"五位一体"的农村主要经济产业格局。

四、基础设施和公用设施情况

经过多年的建设，镇内超市、商场、宾馆、饭店、茶楼、KTV、农贸市场、加油站、停车场等便民服务设施一应俱全，邮政、快递、信合、农行等业务均能办理。污水处理厂、汽车站、公墓等大型功能设施集镇也正在紧锣密鼓的筹建中。镇内建有区域敬老院、卫生院，村村建有卫生室。有学校12所。每天开往安康、紫阳及临近乡镇的客运车辆达100余次，输送客流1000人次。

五、新型城镇化发展的总体思路

深入贯彻落实科学发展观，紧扣十八大和十八届三中全会精神，以加快发展为主题，牢牢把握项目建设、招商引资两大关键，切实夯实水利设施、城镇建设、工业园区三大基础，做大做强富硒食饮品、新型建材、煤炭矿产三大产业，扎实抓好新型工业、现代农业、基础设施、城乡统筹、社会建设五大重点，着力构建生态、富裕、文明、和谐的新蒿坪，为全面建成小康社会奠定基础。

1、 大力推进城镇建设，促进城乡共同繁荣。

以打造"县城新区"为目标，按照行政办公、宜居新区、工业园区、生态观光旅游于一体的县城功能定位，紧扣市委批准的集镇总规、详规、控规对集镇有序、分片进行规划建设。选片规划建设集镇新区，有序改造集镇老街棚户区。全面建成纵贯集镇的硒谷大道。规划开通集镇公交，逐步建成汽车站、汽修厂、殡仪馆、广场等大型服务设施。扩大集镇容量，完善服务功能，提升集镇品味。申报项目资金，争取将汉江水引入蒿坪，切实解决集镇用水问题。抢抓政策机遇，积极鼓励有条件农村居民进镇落户，落实好生态移民、山地移民等惠农政策，把符合条件的农民吸纳到集镇居住，用3到5年，集镇聚集3万人左右。将蒿坪建成市县城镇化建设示范区，实现城镇与农村共同发展、共同繁荣。

2、 狠抓特色产业建设，奋力推进产业富民。

以发展农村经济、增加农民收入为核心，深挖镇域资源优势，扩大茶园种植面积，打响地域茶叶品牌，整合茶叶资源优势，做优茶叶产业。以全县生态农业园区总体发展规划为指导，做好科学规划，加大对金石设施蔬菜基地、富硒莲藕基地的管护扶持力度，强化技术指导，拓展融资渠道，逐步形成规模和实现产业化。用足用活退耕还林和土地流转政策，有序引导各村将荒芜土地流转给集体、产业大户发展林下种植和养殖业，切实提高土地综合利用率。同时加大对产业大户的金融信贷和政策支持力度，通过给予技术指导、税费减免等措施，助推各类产业大户进一步发展壮大，力争2到5年培育出10家以上亮点大户。大力开展有针对性的免费职业技术培训，提高农民群众坐地生财的本领，培养大批乡土人才。积极扶持创业、有序组织劳务输出，加快城乡富余劳动力转移步伐，不断壮大劳务收入，做精劳务经济。积极鼓励支持引导民间资本、工商资本进入农业产业建设领域，鼓励支持返乡农民工、产业大户、农户以林权入股等多种形式发展特色产业、创办生态农业企业，努力打造生态环境保护和产业富民、经济协调发展的新模式。

3、 持续优化发展环境，壮大镇域经济总量。

按照"优势资源依托、规模企业引领、大项目推动、园区化承载"的思路，深挖富硒资源、矿产资源、新型建材等资源优势，不断加大招商引资力度，积极引进和培育大工业企业，着力培育优势产业，壮大骨干企业。大力引进低能耗、劳动密集型企业落户，有序引导外出务工人员转向本地就业。积极在信息咨询、人员培训、创业指导上给予支持和帮助，助推更多微小企业落地开花，力争5年内培育2到5家年产值过亿元的企业，不断壮大镇域经济总量。

六、主要改革试点方向及实施措施

1、搭建城镇建设投融资平台。

积极与有实力的企业共同搭建融资平台，鼓励有实力的大企业、大集团参与城镇建设，统一规划，整体开发。通过多种融资形式筹措资金用于城镇建设，助推集镇新区和"引汉济蒿"项目早日进入实施。

2、强化行政管理职能。

积极向省政府争取在本次镇村机构改革中，建议将蒿坪镇提升为副县级镇，赋予与此相适应的机构、人员、财力运行体制，逐步合并面积小、人口少的村，在条件成熟的大村或中心村设立新型农村社区，创新基层社会治理体系，激发农村发展活力，促进城乡共同繁荣。

3、 加强土地综合利用开发。

将土地利用总体规划与城镇总体规划有效衔接，有效保障城镇建设用地。实行土地"统一规划、统一征用、统一储备、统一供应"，严格土地一级市场。用足用活"农村建设用地减少和城镇建设用地增加相挂钩"建设用地指标，通过农村社区化，居住集中化来实现镇域住宅地面积的减少，使空余出来的土地用于复垦作为耕地，从而平衡城镇建设用地的增加。城镇建设用地除满足进镇农民安置及各种保障性住房建设外，剩余指标通过"招、拍、挂"等市场化运作，进行商业开发利用，土地收益除居民安置和有关费用外其余用于城镇基础设施建设。

4、 合理引导农民进镇。

认真落实国家现行城镇户口改革相关政策，大力推动撤村并点工作，高起点规划和建设中心村、农村社区，科学规划村庄布局，改善农民的生产生活方式。出台相应的优惠政策，合理引导农村群众进镇落户。居住在山区和沟坡险段区域的群众，逐步实施城镇集中。制定全民创业方案，按照政府主导、企业运作、市场机制、政策推动的模式，坚持承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民意愿的原则，用足、用活、用好推进农村居民进城落户创业政策，放宽城镇落户条件，落实失地农民生活保障措施，完善城镇居民基本养老保险制度，充分运用保障性住房的有关政策，建设适量保障性租赁住房，加快人口集聚。开发一定数量的商品住宅，尤其是开发一批中高档次的商品住宅，吸引外来人口进镇创业发展。

5、 强化市政基础设施建设。

通过强化集镇建设管理，加强对集镇商贸服务业、金融保险机构、文化休闲场地、镇村医疗机构、学校、幼儿园、超市等市政设施的合理规划，逐步建立与人口、经济发展相匹配的基础服务配套设施，促进镇村同步发展，共同繁荣。

6、 健全领导机构。

成立专门机构，落实工作人员队伍，具体组织实施。以本次城镇发展改革试点工作为契机，进一步修订完善集镇规划，做到高起点规划、高标准建设、高效能管理，真正发挥城镇化功能。努力把蒿坪建成一个集居住、就业、旅游、休闲、生态工业集散、商贸等于一体的功能相对完善的新型城市。