宝鸡市国土资源局

宝鸡市国土资源局是市政府的工作部门，参与宏观调控，担负着优化资源配置、服务保障经济社会发展、严守耕地红线、维护群众权益、公布公共资源信息等任务。近年来，上级赋予部门职能五项：一是土地管理。依据《土地管理法》，对省政府下达的耕地和基本农田保有量进行严格保护和基础建设，对全市土地利用实施总体规划，进行建设用地预审、统征、报批、出让和土地市场监管。二是矿产资源管理。依据《矿产资源法》，对全市矿产资源履行勘查、开发、利用、保护、监管职能。三是地质环境管理。依据《地质灾害防治条例》，对全市地质环境保护和地质灾害防治进行组织、协调、指导、监督。四是不动产登记。依据《不动产登记暂行条例》，对全市土地、房产等不动产权实行统一登记管理。五是移民（脱贫）搬迁。依据上级要求，对全市扶贫移民搬迁、避险移民搬迁、生态移民搬迁和其它移民搬迁工作组织实施。

近年来，宝鸡市国土资源管理工作在省国土资源厅和市委、市政府的领导下，围绕宝鸡经济社会发展大局，全面落实省、市重大决策部署，尽职尽责保护国土资源，主动有效保障科学发展，节约集约利用国土资源，尽心尽力维护群众权益，为全市经济社会发展做出了应有的贡献。宝鸡市国土资源局先后获得过国土资源部“双保工程”先进单位，省、市目标责任考核先进（优秀）单位，市投资环境保障先进单位等殊荣。

宝鸡市国土资源局召开易地扶贫搬迁整改工作推进会

在土地资源管理方面。宝鸡市国土资源局认真贯彻中央“三个最严格”的土地管理制度，加强耕地和基本农田保护。每年，将省政府给市政府下达的耕地和基本农田保护任务，分解到各县区，落实到各乡镇，建立了市-县-乡镇-村组-农户五级保护责任体系，每年都及时修正基本农田保护台帐，新建和翻新乡级基本农田保护责任标志牌，向农户发放基本农田保护明白卡，实现了基本农田保护信息数据库五级备案和动态监管。去年以来，全市还开展了永久基本农田划定工作，加强基本农田保护，同时，积极争取中、省资金，加强高标准基本农田建设，改善农作条件，提高单位面积产出效益。通过严格保护、建管结合，全市耕地542.21万亩，基本农田497.33万亩。

在建设用地方面，坚持各类建设少占耕地或不占耕地，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长。去年，审查报批建设用地49个批次（含6个单独选址项目）2.46万亩，盘活存量土地8500亩，调整项目用地7955.15亩，占补平衡新增耕地9790.968亩，及时确保了渭河综合治理、宝坪高速、宝鸡综合保税区、高新科技新城、紫光辰济药业、吉利汽车、大美佛汤城等一系列省市重大项目用地。全市供地354宗2028.39公顷，成交价款42.25亿元，其中市本级（含高新区）供地117宗1294.90公顷，成交价款31.62亿元。加强土地用途管制，收缴7宗超规划建设用地的土地出让金730万元，处置闲置及疑似闲置土地149宗，为宝鸡石油钢管厂等企业解决遗留土地问题26宗，采取有效措施，经过认真扎实整改，全市近5年平均供地率达到64.63%，走在了全省前列。全市单位GDP建设用地占用量每亿元879亩，同比下降8.8%，位列全省第三。

在矿产资源管理方面。开展“三保三治”行动，对全市露天采石矿山进行综合整治。按照2017年减一半的目标要求，已注销采矿权58个，其中秦岭地区注销采矿许可证28个。持续加大对整治工作的督查检查，建立健全联合执法工作机制，全面加强矿山环境整治和日常监管力度，开展多部门联合执法，严厉打击破坏生态环境行为，做到执法到位、监管到位。同时，加大对黄土裸露区、矿区采空区等重点部位绿化，岐山县苜蓿河矿山、凤翔县凤麟路绿化、扶风韩家窑采石场、眉县高庙白云石矿山、眉县大湾石英矿废渣、太白县鹦鸽镇梁家山采石场等矿山复绿已初见成效。加快推进“太白双王金矿深部及外围金铅锌矿”、“凤县庞家河金矿深部及外围金铅锌矿”、“凤太矿田西部铅锌金矿”整装勘查区找矿成果，“十三五”预期完成投资总额12.39亿元，新增金资源量120吨、银资源量200吨、铅锌资源量220万吨、铜资源量5万吨，潜在价值650亿元。

宝鸡市政府召开全市移民（脱贫）搬迁工作现场会

在地质环境治理方面。近年来，宝鸡受四川地震、极端天气、人为破坏活动等因素的影响，地质灾害呈频发、多发态势，同时次生灾害的突发性和不可预见性增强，给群众的生命财产带来极大的威胁。加强了工作预防，全市地质灾害隐患点833处，已全部纳入群测群防体系，并与市气象局签署地质灾害预报预防合作协议，建立地质灾害气象预警平台，及时提供点面全覆盖的预警信息，全市聘用2100多名监测员开展全天候不间断巡查，加强了群防群治。在提高预防能力的基础上，我们还加强了排查和治理工作。修订完善了地质灾害应急联动方案，建立了定期研究分析形势制度、灾险情防治决策制度。近年来，争取中、省补助资金4980万元对32个隐患点进行工程治理，对经工程治理消除了隐患和搬迁避让避开了隐患的点，实行动态管理，去年核销地灾隐患点6处。同时，加强应急演练和宣传培训，提高县乡两级人民政府和相关部门应急指挥、应急配合能力，以及险区群众防灾避险能力。广泛开展高标准“十有县”创建工作，目前，我市凤翔县已率先在全省实现了全部隐患点应急演练全覆盖，凤翔县、眉县、金台区、陈仓区、凤县、岐山县，成功创建全国高标准“十有县”。

不动产登记工作方面。全市按期实施了不动产统一登记，实现了“发新停旧”目标，市县两级全部实现了“网上审批”和“无纸化办公”。市本级成立“一局”（不动产登记局）“两中心”（不动产登记中心和不动产服务中心），全市设立“一站式服务”不动产登记大厅11个，其中市本级2个，市县两级不动产机构建设和职责整合已全部完成，登记资料移交基本完成，档案管理日益规范。今年，全市不动产登记信息成功接入国际级信息平台，上报部登记数据占全省信息接入量的71.58%。全市不动产统一登记工作运行良好，去年，全市共颁发不动产登记证书29861本，不动产登记证明 39315份，不动产融资190多亿元，其中市本级颁发不动产登记证书24055本，不动产登记证明30418份，不动产融资160多亿元。本着“尊重历史、实事求是、一事一议、为群众排忧解难”的工作原则和不能将分散登记中遗留问题带入到不动产统一登记中的目的，对“历史上的综合用地归类”等七大类问题出台了处理办法，通过查漏补缺，规范了700多本存在问题的《不动产权证书》，追缴土地出让金6000 多万元，契税 300多万元。

宝鸡市政府专题研究易地扶贫搬迁工作

移民搬迁工作方面。自2016年6月份承接全市移民（脱贫）搬迁工作以来，我们将移民搬迁作为国土部门五大工作职能的重中之重和“一号工程”，坚持局办（移民办）合一，形成了“局党组抓总、移民办实施、全系统参与”的工作格局，推动移民搬迁各项工作扎实有序开展。针对原来安置点规模小、分布散、点位多的问题，我们按照“四避开、四靠近、四达到”原则，将原278个安置点优化调整至97个。针对中省反馈我市易地扶贫搬迁存在的问题，市委市政府主要领导、分管领导高度重视，多次开会分析研究，指导整改工作开展。相继以市脱贫攻坚领导小组文件印发了《宝鸡市移民(脱贫)搬迁工作自查整改方案》，以市政府办文件印发了《关于建档立卡贫困户易地扶贫搬迁和危房改造有关问题的通知》，以市国土局文件印发了《全市国土系统移民(脱贫)搬迁工作自查整改实施方案》，从不同层面逐级细化，逐项提出有针对性的整改措施和解决办法。在全市建档立卡贫困户数据清洗、易地扶贫搬迁规模任务核定后，我市移民搬迁安置项目建设大干快上、提速增质，建设进度超过了年度计划，达到了预期效果。为了进一步明确重点任务，补齐工作短板，夯实工作责任，确保实现移民搬迁年度目标，我们聚焦易地扶贫搬迁这个核心任务，专门制定下发了《宝鸡市易地扶贫搬迁“秋冬会战”工作方案》，并召开了全市国土系统部署动员大会，全面启动了“秋冬会战”工作，坚决打赢易地扶贫搬迁攻坚战。

在依法监管方面。突出执法制度机制建设，建立了政府领导包抓、局领导包片、土管所长包乡镇、国土监察员包村组的“四包”机制，推行国土动态查、上下协手查、多方联合查的执法监察制度。按照“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的执法监察工作方针，进一步健全了“早发现、早报告、早制止、早查处”的执法监察工作机制。日常加大动态巡查力度，采取不定期对辖区内基本农田保护区、公路沿线、小城镇、城市社区等重点区域实施重点巡查，发现问题及时制止、查处，把各类违法违规用地行为遏制在萌芽状态。突出卫片执法检查，成立了以主管副市长任组长，法院、检察院、公安局、监察局、发改委、规划局、国土资源局等单位为成员的市卫片执法检查工作领导小组，按照部、省下发的卫片执法检查数据，组织人员到现场勘测、统计，逐图斑、逐宗地进行分析比对，开展卫片图斑外业测量和核实确认工作。对核实的问题积极整改，确保土地违法占用耕地占新增建设用地占用耕地的比例不超过15%，确保各级政府不被中、省约谈、问责。

在改进作风方面。我们认真学习贯彻中央“八项规定”，先后多次印发了关于落实中央“八项规定”加强和改进作风建设的文件，制定了《关于认真贯彻改进作风密切联系群众相关规定的实施细则》，建立完善了上班签到、带班值班、车辆管理、来访接待、限时办结以及服务承诺等制度，并注重在工作中落实和改进。近年来，压缩土地报件，缩短预审时间，规定对预审的项目，在7个工作日内完成，特殊情况做到随到随预审；对资料齐全的项目在三个月内办结用地审批。对建设用地报批，开设“绿色通道”，从预审、上报、审批、先行用地、供地等多个环节入手，实行“一厅室”办公，加快建设用地报、批、征、供工作进度。对重点项目用地，成立专门机构，上门服务，提前介入征地拆迁、提前落实占补平衡指标，提前协助组建报批。对已经开工的公路、铁路等重点基础设施项目，建立国土资源部门、建设单位、县区政府、被征地村组四方联席会议制度和现场办公制度，及时协调解决相关问题，确保项目顺利实施和征地补偿到位。同时，积极推行上门服务，把即时办结制，首问责任制，一次告知制等各项制度落到实处。近年来，通过全市政风行风评议，局系统位次实现了整体前移，得到了社会和广大人民群众的认可。