为加快硖石经济社会发展，到2020年与全国同步够格建成小康社会，根据区委、区政府《关于支持硖石镇经济社会加快发展的意见》及有关文件精神。

一、总体思路

坚持科学发展观，以《关于支持硖石镇经济社会加快发展的意见》为指导，把调整经济结构作为转变经济发展方式的战略重点，围绕发展壮大特色产业、基础设施建设、生态环境建设、乡村旅游；加快推进农业现代化和城镇化的建设。持续改善和保障民生，提高基本公共服务水平；不断提升镇村经济整体实力，将硖石建设成为以“旅游强镇、文化名镇和生态文明镇”为核心的宝鸡都市后花园。

二、基本目标

力争在2020年，全镇经济总量大幅提升，生态环境明显改善、公共服务持续提升，特色产业形成规模；建成新农村建设“五星镇”，城乡居民收入实现翻番，贫困人口基本脱贫，城镇化率达到或接近全国平均水平，努力把我镇建设成为人与自然、资源与环境、经济与社会良性循环发展的乡镇。与全国同步够格实现全面小康。

三、实施内容

（一）着力调整农业产业结构，推进农业现代化

我镇目前仍以农业为主，粗放型的种植模式难以适应新时期发展的需要，农业内部结构发展单一，抵御市场风险的能力差。产业结构调整的六大支柱——淡水养鱼、中药材、秦川牛、花卉、蔬菜尚未形成规模。两万亩核桃要在五年后才见成效，农业内部产业结构的调整、农民持续增收仍然面临巨大的压力。

1、改善耕作条件，稳定优质粮油生产。尤其是六大支柱产业结构尚未真正见效的三至五年内，在粮食主产区域，逐村以年1000亩的进程实施土地平整项目，持续改善耕作条件，提高机械化耕作程度，促进粮油丰产丰收。

2、以合作社为龙头，扩大特色种养规模。在非粮种植区，吴岳庙等重点村发展林下经济，土鸡、乌鸡、山鸡养殖10万只；在饲草丰茂的暴家河等村扩大秦川牛、中药材种养规模；加大六川河流域养鱼设施建设，扩大养育规模。利用5年时间建设一批集畜禽繁育、观光休闲、乡村旅游、苗木花卉等为一体的生态农业产业科技园。

3、继续加大核桃的种植管护力度，形成农民群众增收的主导产业。已经种植2万亩核桃的基础上在，在所有适宜种植核桃的区域全部种植核桃。作为我镇农业产业结构调整的主要支柱，成为我镇农民群众主要的增收渠道和经济增长点。以科学技术为保障，实现核桃生产从粗放的传统种植模式到精细化的科学种植模式转变，为实现的增产增收奠定坚实基础。

4、超前打造现代化的蔬菜生产基地。我镇作成为城市的后花园，为打造蔬菜基地创造了区位条件。我镇六川河流域土地肥沃，水利基础设施建设陆续实施，为蔬菜基地的打造创造了现实条件。以董家村为龙头，辐射带动有条件的村，发展设施蔬菜1000亩高效农业、绿色果蔬，加快特色农业展示园建设。

（二）着力推进工业结构调整，促进工业发展 我镇工业多属私营机加企业，随着宝鸡大城市建设步伐地迈进，我镇工业发展面临难得的历史机遇，我镇将拟订《十三五发展规划》，对工业建设作超前部署，实现工业从从小到大、从单一到多元的转变。

1、做大五七、红硖工业小区。正在建设的连霍高速和宝兰铁路复线都从我镇穿境而过，为我镇的工业发展提供了优越的交通条件。在交通沿线的五七、红硖布局工业小区，充分依托得天独厚的交通优势，超前规划，做好招商的前期准备，筑巢待引金凤凰。

要依靠科技进步、优化生态环境，实现安全发展、持续发展、跨越发展。在强化工业引领作用的同时，平衡发展与环保的关系，使工业发展与环境保护相得益彰，相互支撑。在合理布局干道沿线工业小区的同时，进一步加大镇中心区域的基础设施建设，提升城镇化水平，丰富城镇化内涵，使城镇化建设水平跟上工业发展的要求，营造工业发展的良好环境，削减入驻企业的成本，提升企业的竞争力。坚持以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化。

2.引进具有实力的农产品加工企业入驻。从不同档次和不同季节对农产品进行深加工，形成多样的、迎合市场需求的多种档次的绿色产品。采取“公司+合作社+基地+农户”的运作模式，争取在5年后实现产值 万元以上，实现工业增加值 亿元以上。

着手引进具有竞争力的核桃加工企业，在车辙村建成一个大型的核桃油加工基地，带动解决当地就业，以大项目带动大投入，以大投入形成大产业，以大产业推动大发展，最终实现调整经济结构的战略目标，达到农民增收之目的。核桃基地建成后，要加强核桃基地的基础设施建设，着力打造核桃园基地观光旅游线路，争取在5年后实现核桃产值5000万元，实现工业增加值1亿元以上。

3、建设红硖物流园区。

在红硖建设一个大型的物流储运中心，成为宝鸡的重要物资集散地，对此我镇拟从以下几个方面入手解决此问题。

一是加大培训力度，实现农民产业工人化转化。物流园区建成后必定需要大量的产业化工人，从经济学的规律，就地用工能给企业降低成本，利益扩大化。为此，要加强农民产业工人培训，早作打算和安排，抢抓历史机遇，让农民实现向第二产业的转化。

二是鼓励和支持第三产业发展。物流园区建成后，各方企业入驻，吃、穿、住、行皆与生产生活息息相关，外来人口的急增也必然带来第三产业的新兴。要鼓励和支持农民从事第三产业，以工业化的领头作用带动第二、第三产业的健康、有序和长足发展。

三是加大招商引资力度。我镇基础薄弱，资金、技术、人才、信息等方面都严重匮乏，我们尽快树立“发展靠项目、项目靠投资、投资靠招商”的理念，把招商引资作为加快工业发展的重要举措，创新招商方式，采取专业招商、委托招商、网络招商、以商招商、亲缘招商等多种形式，主动加强与外地企业的对接，将有实力、愿投资、效益好的企业引进来。

为客商营造一个良好的发展环境。更进一步深入解放思想，破除守旧思想，树立创新意识，争先创优，招商招出成果，引资引出发展。加强组织领导，建立一支敢抓工业、能抓工业、抓好工业的领导干部队伍，将抓工业的落脚点放在抓项目上。为项目实施扫清障碍，让项目建设尽快实现。大力改善发展环境，推进基础设施建设，创造更加良好的服务环境，减少办事程序，提高办事效率、降低办事成本，大力营造亲商、爱商、安商、扶商、敬商的良好氛围。

四是合理规划物流园区与企业布局。想企业之所想，根据客商入驻情况合理规划布局，重点打造以物流为主要支撑的工业实现利益共享。

（三）着力推进旅游业的提升，拓展现代服务业

1、加强景区生态建设。2015年，我镇响应区委、区政府号召，重点在长坪公路沿线积极开展环境综合整治。六川店、大柳树整治效果，得到了市、区的一致肯定和好评，并迎来了凤翔、太白县和兄弟镇街的数批考察。我镇将按照六川河生态文明示范区“一线两带”建设规划，抓好西普陀坡面绿化、蜂泉山波斯菊十里花海管护，建设5000亩针阔、乔灌等多树种的混交林。抓好六川河、渭河林家村段、硖石河绿化林带建设，加大引渭渠沿岸绿化力度，新建河流、渠道沿岸景观林20公里、绿化造林1200亩，打造六川河生态景观绿色长廊。抓好六川店等村的义务植树基地建设，加强景区古树名木挂牌保护管理工作，不断扩大景点绿化覆盖率。

2.抓好道路沿线绿化。在长坪公路、千北公路、红交公路、川刘路、红荔路等主干道两侧栽植常绿林木，搭配种植适宜山区生长的海棠、月季、菊花等花草，新建道路沿线林带110公里，构建“三季有花、四季常青”的生态景观林带。

3.突出生态家园建设。按照“四沿造绿、镇村披绿、庭院添绿”的思路，抓好村庄绿化美化，板块式推进“三化一片林”生态家园工程。突出抓好移民新村、村庄街道绿化和庭院绿化，完成造林面积1800亩，到2020年，市级生态家园示范村达到80%以上。稳步推进农村“三清四改”工程，实施房屋、墙体景观改造，全面改善农村生态环境，打造绿色生态硖石。

4.加快景区建设步伐。成立六川河旅游开发建设公司，鼓励引导金融机构、民营企业参与景区的开发建设。不断完善六川河生态示范区、西普陀佛文化景区、蜂泉山景区道路、娱乐、购物、接待等基础设施，启动实施车辙唐文化古街项目。深入挖掘西普陀、车辙、蜂泉山、九龙寺等文化遗存，加快西普陀核心景区开发建设，巩固和扩大六川河生态示范区“国家3A级旅游景区”创建成果。

5.打造万亩核桃长廊。全镇两万亩核桃基地建成后，种植区将是一片葱茏的世界，而通过引进先进的、现代化的核桃加工企业入驻后，硖石优质核桃品牌优势会逐渐的凸显出来。在此基础上，我镇将积极引导村两委会及果农着力打造一个以核桃产业为依托的“核桃长廊景区”。

5.开发特色旅游产品。以市场为导向，积极开发特色旅游产品，做大做强吴岳庙村乌鸡、大柳树村核桃、红硖村农家醋、七家沟村手工挂面、上排村土鸡蛋、五七村蔬菜等特色产业。在景区周边新建一批特色农产品直销店，适时在市区建立六川河土特产直销店。

6.发展壮大乡村旅游业。以发展休闲、体验乡村旅游为主线，在六川店、董家村、高家湾建设一批“农家乐”经营新村，逐渐形成一个运作成熟，服务接待水平高的旅游目的地。继续加大附属基础设施建设力度，推进现代服务业的拓展，鼓励多行业联手、多企业合作，促进景区基础设施建设、旅游城镇建设、旅游商品集散地建设，实现多种产业有机结合，相互补充。在几种产业发展中，要高瞻远瞩、统领全局，合理规划好产业用地，在十三五期间，实现城镇化率达40%以上。组织专业团队，深入挖掘六川店皮影戏、手工艺品制作等非物质文化遗产，在六川店村建设农耕文化、民俗文化展示园区。

7.加大宣传推介力度。加强与西安、汉中、天水等地的交流合作，探索建立互利互惠、合作共赢的宣传促销模式，形成优势互补、资源互享、信息互通的旅游推介新格局；精心策划和推出一批旅游精品项目，利用报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传推介，进一步提升六川河旅游景区的知名度和影响力。

（四）大力发展社会事业，着力保障和改善民生

1.加快社会事业发展。在人口聚集工业、商贸区新建一批标准化幼儿园，办好中小学教育，促进城乡教育事业统筹发展。加大乡村医生培训力度，不断提高药品集中配送率，努力实现“小病不出镇，大病不出区”。加大文化惠民工程投入力度, 启动实施文化活动中心、图书室等公共文化项目，以满足广大群众精神文化需求。

2.健全社会保障体系。建立集计生、社保、民政等职能为一体的镇、村服务中心，实现社保补贴发放、会计服务、法律咨询“一条龙”办理，不断提升为民服务的效率和水平。全面推进农村新型社会养老保险和新合疗制度，逐步提高缴费基数和报销比例。

3.抓好民生项目建设。到2020年末，建成镇级社区服务中心、硖石镇养老院、12所农村幸福院，使城乡群众共享改革发展的成果。建设一批村镇公厕、垃圾填埋场和垃圾中转回收站，不断改善村庄环境卫生。

4、实施精准扶贫工程，逐步缩小城乡差距。按照“五个精准”的扶贫工作要求，采取户建卡、村造册、镇归档的方式，认准扶贫对象、找准致贫原因，制定帮扶措施，真正做到“一村一策、一户一法”。有针对性地制定扶贫举措，用好扶贫资金，引导村民大力发展核桃、花椒等产业，增加贫困群众收入，确保贫困人口到2020年如期脱贫。

5.实施整村搬迁工程。结合新农村建设和农村社区规划布局，加快推进高家湾、蟠龙寺、吴岳庙等3个整村搬迁工程，深入开展“五改”（改水、改灶、改炕、改厕、改圈），实现“六入户”（自来水、沼气池、卫生间、互联网、有线电视、太阳能热水器），到2020年，建成一批功能完善、环境优美、卫生干净的移民新村。2015年底前，完成农村土坯房改造收尾工作。

6.不断改善基础设施建设。整合各类涉农项目资金，不断改善村组水、电、路等基础设施。利用5至10年时间，建成高标准渭河—六川河—硖石河旅游环线、六川河生态示范区景点连接路、现代农业产业观光路等项目建设，打造四纵四横的交通网络新格局。积极争取中央和省市项目资金，加强农业基础设施建设，修建小型水保工程，解决红硖、林家村、五七、刘川店等4个村1347户群众的安全饮水问题。大力推进农村能源项目建设，引导群众利用太阳能、生物能、沼气等可再生能源。实施农村低压电网改造，提升景区电力设备供给能力。

7.加快农村信息化建设。大力发展农村电子商务产业，促进农业“小生产”与电商“大市场”有效对接，带动农民增收和农村就业创业。加快“镇村在线”信息网络平台建设，加强信息技术应用培训，不断提高“乡村在线”网络平台水平。

四、实施步骤 按照一年起步，两年全面推开，三年取得明显成效的工作思路，认真落实各阶段的工作任务。

（一）广泛动员，营造氛围（2015年11月）

召开动员大会、专题推进会等进行全面部署，利用各种媒体，各种宣传手段进行广泛宣传，充分调动群众支持和投身发展的积极性和主动性；制定相关配套政策，建立工作推进机制。

（二）制定方案，做好规划（2015年12月——2016年11月） 在区加快硖石发展工作领导小组指导下，完成实施方案的制定，完成村级规模调整工作。邀请国内一流策划团队对全镇基础设施、产业发展、村庄布局、旅游景区建设等方面进行统一规划，制定具体工作流程。

（三）全面铺开，分项实施（2016年12月——2020年6月）按照规划 积极实施。

（四）查缺补漏，做好总结 （2016年7月——2020年12月）按照实施内容和工作标准，做好自查总结，自查结束后，接受硖石发展工作领导小组复查。

五、配套措施

(一）加强领导，成立机构，为加快发展提供强有力的组织保障。

为切实加强领导，强化组织措施，成立硖石发展工作领导小组，乡党委书记任第一组长，乡长任组长，副科级领导干部任副组长，各单位负责人和各村支书、主任任成员。领导小组下设办公室，由一名副科级领导兼任办公室主任，党政办、经发办、财政所等单位为成员。在此项工作上，优先提供人力、财力、物力的保障。

（二）统一思想，形成共识，充分认识加快发展的重要意义。

要把学习贯彻区委、区政府《关于支持加快硖石经济社会发展的意见》作为当前和今后一个时期的首要政治任务，切实领会好文件精神，全面准确把握《意见》精神实质，把思想认识统一到区委、区政府的要求上来。在解放思想中统一思想认识，创新发展模式，突出重点，攻克难点，找准薄弱点，积极实践，从调整经济结构上促发展上狠下工夫。要充分认识加快发展对于我镇的重要意义。

（三）提高素质，真抓实干，确保经济社会发展按照预定目标推进。

大力加强干部队伍建设，进一步提高干部的能力和素质。加强干部教育培训，推动广大干部全面提高理论素养、政策水平和业务素质。全镇广大党员干部尤其是党员领导干部务必要强化责任意识，敢于直面困难，做到事不避难、敢于担当，要以身作则，率先垂范，牢牢将发展抓在手上；科学决策，重视和善于运用正确的工作方法，形成推动经济社会又好又快发展的合力，确保经济结社会按照预定目标快速推进。

（四）转变作风，只争朝夕，确保经济社会发展五年内初见成效。

大力弘扬求真务实的精神，着力端正作风，破除浮躁思想，根除坐而论道、光说不干的不良风气，真正把心思用在对事业的真干、多干、实干上，把高昂的工作热情与严谨的科学态度结合起来，坚持工作在一线推进，情况在一线掌握，问题在一线解决，成绩在一线体现，作风在一线改进。要重视工作的效率，杜绝慢慢腾腾、疲疲沓沓、拖拖拉拉现象，团结带领人民群众苦干实干，以超常的速度加快经济社会发展。

（五）完善制度，严格考核，为调整经济结构的快速运行提供保障。

要紧紧抓住“不落实的事”，严处“不抓落实的人”，确保政令畅通。对定下来的事情和工作，一项一项的做，一件一件的抓，一个问题一个问题的解决。要进一步建立完善工作考核机制，做到考核工作经常化、制度化，既要进行年终算帐，也要进行过程动态考核；既要进行全面考核，也要进行单项考核，列入干部“双考双评双挂钩”跟踪管理，并作为干部选拔任用的依据。

（六）解放思想，加强学习，为科学发展提供政策和理论依据。

坚持科学发展不动摇，进一步开创解放思想新境界。坚持做到“六破六立“。一是破除自给自足的自然经济意识、树立以市场为导向、积极参与市场竞争、追求利润最大化的市场经济意识；二是破除等、靠、要的依赖思想，树立独立自主、自力更生、艰苦创业的自强观念；三是破除宁愿苦熬、不愿苦干的懒惰思想，树立穷则思变、人定胜天的大无畏精神；四是破除小富即安、不富也安、不进则止的自满思想，树立争创一流、与时俱进的创新精神。五是破除求稳怕乱的懦夫思想，树立敢字当头、敢为人先的进取精神，不唯书、不唯上、只唯实，以大的胆略、大的气魄、大的思路、大的手笔开创经济社会发展的新局面；六是破除更新观念、解放思想“已差不多了”的守旧思想，树立“实践无边境、认识无止境、解放思想无止境”和“越是发展慢的地方越要进一步解放思想”的观念。加强学习，一方面要加强政策理论的学习，一方面要加强业务素质的培养。要绷紧学习这根弦，学习经济理论知识，掌握经济发展运行规律，科学合理地调整经济结构，快速升位。密切关注和学习省、市、区的文件和会议精神。加强业务素质的培养，尤其是招商引资、项目建设服务、投资等方面的业务素质，必须尽快适应工作重心的转变。