陕西省旅游示范县创建工作成效


太白地处秦岭腹地,县境横跨长江、黄河两大流域,北连关中,南通巴蜀,为川陕之要冲。全县辖7镇44个行政村,面积2780平方公里,总人口5.2万。坐拥秦岭第一高峰太白山、第二高峰鳌山,海拔介于740—3771米之间,年平均气温7.7℃,夏季平均气温19℃,“太白积雪六月天”是关中八景之一,被誉为天然空调城;森林覆盖率91.96%,大气负氧离子含量4634个/ cm³,年空气质量优良天数325天以上,是全球同纬度生态环境保护最完好的地区之一;境内有野生动植物资源2170余种,秦岭四宝——大熊猫、金丝猴、朱鹮、羚牛同栖于此,太白“七药”遍布山川,素有中国生物基因库、中草药天然宝库之称,被誉为秦岭里的香格里拉、神仙居住的地方。独特的区位、凉爽的气候、良好的生态、丰富的资源,为太白发展全域旅游、壮大绿色经济创造了绝佳条件,奠定了雄厚基础。

一、工作成效

近年来,县委、县政府全面落实新发展理念,把发展全域旅游作为加速追赶超越、实现全面小康的突破口,举全县之力推进县域全域景区化,趟出了一条错位发展、绿色崛起之路。一是绿色发展思路更加明晰。我们认真践行习近平总书记生态文明思想,立足生态资源优势,确立了“生态立县、特色富民”的治县战略和“生态化、特色化、民本化、景区化”发展方针,奋力建设生态文明先进县、绿色经济富强县、全域景区示范县、和谐幸福宜居县,在全省加快县域经济发展的大潮中明确了方向,找准了定位。二是全域旅游格局初步形成。太白是一个农业大县,在巩固10万亩高山绿色蔬菜面积,推动传统农业向现代农业加速转型的过程中,我们抢抓全域旅游发展机遇,把旅游富民兴县作为主攻方向,县委、县政府于2015年8月作出了《关于加快推进全域景区化建设的决定》,以景区化理念规划建设县域全域,使城镇、河流、道路、村庄、企业、园区每一处建筑和景观都成为旅游要素,促进生态旅游产业城乡融合、全域覆盖,打造“雪域太白、秦岭夏都,诗意田园、养生慢城”旅游新形象。经过坚持不懈地努力,以5A级景区县城为龙头、王牌景区为支撑、特色镇和美丽乡村全覆盖为基础的全域景区化格局初步形成,先后建成青峰峡国家4A级景区、黄柏塬国家3A级景区,柴胡山村荣获“中国最美乡村”称号,黄柏塬镇跻身“陕西特色旅游名镇”。三是生态旅游环境更加优美。县财政每年列支2000万元专项资金,持续实施城乡环境整治和绿化提升工程,上机械、投人力、清垃圾、治污水,改造公路沿线民居,提升镇区街道风貌,全县镇村旧貌变新颜,春有山花烂漫、夏有绿意葱茏、秋有红叶如海、冬有银装素裹,美丽县城、宜居乡村令人陶醉。全省“美丽陕西·全民行动”推进会、全市城市建设现场会、实施乡村振兴战略推进美丽乡村建设现场会相继在太白召开,我县被评为全省县城建设先进县、改善农村人居环境工作先进县。四是旅游产业活力日益迸发。成功引进吉林北大壶、陕西海升、西部投资、建安集团等实力企业20余家,累计投资60多亿元,青峰峡景区冲刺5A创建,鳌山滑雪场领跑三秦滑雪季,海棠假日酒店成为旅游服务新标杆,赏花游、避暑游、冰雪游带动旅游产业井喷式发展,全县精品酒店达到11家,旅游接待床位由2015年的3300张增加到2018年的6500张,年接待游客突破300万人次。五是旅游扶贫取得明显成效。在产业扶贫中探索实施“景区景点+农家乐”带动贫困户发展模式,通过参与景区建设管理,开办农家乐、农家客栈,开发旅游公益专岗,销售农林产品,带动贫困户融入乡村旅游产业链,实现吃住行、游购娱多环节获利增收。先后建成白云、灵丹庙、黄柏塬等乡村旅游示范点16个,带动贫困户开办农家乐60余家,贫困户从业人员1300名。六是太白对外知名度影响力大幅攀升。在当前城市楼房林立、道路拥堵、雾霾加重、持续高温的情况下,太白无疑是一方净土和世外桃源。每年夏季,众多省内外游客如潮水般涌来,县城人头攒动,宾馆一房难求,太白成为避暑观光、休闲运动、养生度假首选目的地,先后荣获国家卫生县城、国家园林县城、全国绿化模范县、全国十佳生态旅游城市、中国最美县域、中国天然氧吧、一生最值得去的66个生态旅游大县等30余项殊荣。

二、主要举措

创建工作开展以来,县委、县政府高度重视、精心谋划、扎实推进,抓项目、优环境、促提升,抓关键、找方法、求突破,全域旅游体系日趋完善,旅游融合发展初见成效。

1.坚持高点定位谋划。省文化和旅游厅全力支持我县创建全省第三批旅游示范县。市委、市政府专门出台《关于支持太白县加快推进全域旅游发展的实施意见》,县委、县政府成立创建工作领导小组,将创建工作纳入年度目标责任考核,主要领导亲自抓、带头干,全体县级领导分工包抓重点项目、重点任务,7个镇和23个责任部门各司其职、紧密协作,凝聚了强大的推进合力。聘请宝鸡市规划设计院和北京清华同衡规划设计院共同担纲完成《太白县全域旅游发展规划》《太白县城市总体规划(2017—2035)》,确立了“一核(以县城为核心的全域旅游集散服务中心)、一带(姜眉公路南北度假旅游产业集聚带)、两区(县城核心区、鳌山运动区)、两线(褒斜古道旅游线、太洋公路旅游线)、多点(各镇侧重自身特色开发度假产品,形成众仙云集度假小镇群)”的全域旅游发展新格局,明晰了创建国家全域旅游示范区、陕西省旅游示范县,打造中国领先的以户外研学为特色的山地旅游目的地、中国大熊猫国家公园服务基地目标。县财政每年列支3000多万元旅游发展专项资金,支持旅游重点项目建设,推进旅游规划、宣传营销、旅游信息化建设和旅游节庆活动。全县近3年来,围绕全域旅游发展投入基础设施建设、旅游环境整治、城市风貌提升、“旅游+”产业发展等方面资金突破20亿元,为加快创建工作、提升产业发展水平提供了强有力的支撑。

2.聚力推进全域景区化。把全县作为一个大景区来建设,打造全域旅游目的地。一是加速5A级景区县城建设。立足建设景区标准的美丽县城,打造宽敞之城、干净之城、绿色之城、闲适之城。实施风貌提升,按照“坡面红屋顶、墙面暖色调、墙裙文化石、门匾木质化”的建筑风格,对县城沿街178栋15万平方米建筑外立面进行提升改造,融入欧式元素,改造建筑穹顶,增设花架花箱,安装欧式摆钟,营造欧陆风情。完善功能配套,提升改造县城垃圾填埋场、污水处理厂,修建绿地广场9处,在主干街道实施弱电地埋、雨污分流,将街面3.5万平方米地板铺装一新,对街道空间进行功能划分,分设车行道、人行道、自行车道、小火车道,拆除老旧绿化带,改造微地形,街道豁然开朗,鸟语花香,绿意盎然。构建慢城文化,沿主街道设置主题文化雕塑,量身定做蘑菇白菜造型景观路灯,开通观光小火车城区旅游环线8公里,安装熊猫音响278个,8小时之外循环播放轻音乐,演绎慢城精彩生活。推行精细化管理,组建全省首支城市仪容女子执法中队,推行柔性执法,规范经营秩序;建立市政管理4大类29项制度,深入开展环境卫生大整治,实现“一日多扫、全天保洁”;对县城沿街门店、宣传橱窗、通信箱柜清理整修,统一格调,疏解城市空间,营造净美环境。二是打造王牌景区。引资15亿元建设鳌山滑雪场,建成雪具大厅、儿童酒店、运动员公寓,10条初中高级雪道最大落差810米,成为西北西南地区标准最高、设施最全、规模最大的滑雪场,实现了旅游业全年闭环式发展。青峰峡森林公园建成游客服务中心、悦豪星级酒店、青峰里商业街区,开发了雾瀑崖、神女峰两条旅游线路。黄柏塬原生态风景区改造提升大箭沟、核桃坪原始森林景区基础设施,建成镇区彩色慢行道、主题酒店、民宿度假村,旅游综合服务能力全面提升。三是推进特色镇和旅游示范村建设。结合脱贫攻坚、乡村振兴,因地制宜建成鹦鸽唐风小镇、桃川石头小镇、太白河黄金小镇等一批主题鲜明的小镇群,实现了乡村旅游集群式发展。桃川镇突出诗意田园理念,在镇区街道塑造石头小品和3D立体墙绘,建成舍南舍北山茱萸游园、知青文化公社,旅游氛围浓厚。咀头镇白云村立足三国文化,兴办农家乐,发展花卉产业,旧村庄焕发新活力。鹦鸽镇柴胡山村挖掘药王文化,修建观光百草园、药王宝塔、景观长廊,使健康养生成为时尚。王家堎镇中明村兴建水岸市场、垂钓中心、古道明珠楼,擦亮了“古道明珠、美丽中明”旅游名片。

3.全面提升旅游基础设施。瞄准制约全域旅游发展的道路、水利等基础设施瓶颈,大上交通项目,破解工程性缺水难题,补齐旅游设施短板。一是构建全域旅游交通网。致力把太白融入关天经济区、嵌入西安两小时经济圈,投资103亿元,加快推进太凤高速、眉太高速等一批重大旅游交通项目。眉太高速全线开工,太凤高速明年8月建成通车,姜眉路、潘太路、太洋路等主干道路完成改造提升,城乡桥隧工程、农村公路“最后一公里”全覆盖打通了断头路,架起了致富桥。建成县城二级客运站暨游客集散中心,开通城乡旅游公交,建成自行车专用道9.35公里,日均增加西安旅游专线及城区、镇区至景区旅游班次16次,形成了“内畅外联、快进慢游”的旅游交通体系。二是强化水利设施保障。全面拉开石沟水库、龙王河水库、农村饮水安全巩固提升工程大会战,库容190万立方米的石沟水库即将投用,库容125万立方米的龙王河水库加快建设,镇村集中式标准化水厂、村组净水消毒设施实现全覆盖,为全域旅游发展蓄满了源头活水。投资1.2亿元实施虢川河两岸生态环境治理、街心河综合开发项目,打造河流水系景观带,建成一批生态水面、亲水平台、观光堤坝,彰显了望山见水、山水相依的特色。三是实施农村气化工程。围绕发展乡村旅游,在姜眉公路沿线咀头、鹦鸽、桃川3镇19村实施农村气化工程,973户农家院用上了清洁能源,告别了烟熏火燎的生产生活方式。232户群众兴办农家乐,户均收入从2015年的4万元增长到现在的8万元,群众喜笑颜开、欢欣鼓舞,齐心协力奔小康的劲头更足了。

4.全力改善旅游环境。着眼为广大游客和群众创造宜居宜游的环境,把镇区当景区、村庄当景点、道路当风景线,坚持抓点、抓面、抓管,推进全域环境整治,展现“山水太白、画里乡村”新风貌。一是抓点,打造示范样板。结合村庄区位条件、发展水平,对全县44个村按整治村、示范村、重点村梯次推进环境整治,建成梅湾、柴胡山、关上街等12个农村环境整治示范村。按照关中、陕南两种风格,对姜眉公路沿线4镇25村1400户民居实施改造提升。沿褒斜古道打造百里生态画廊,姜眉公路被评为“陕西十佳最美乡村公路”。种植绿地花海5000亩,七里川鲁冰花海端午节期间日接待游客突破5000人次。二是抓面,提升整体效果。突出全域治理,清“三堆”、治“三乱”、美“三口”,绿化亮化村旁、路旁、宅旁、沟旁,建成107座农村公厕,全县生活污水处理率达到80%以上。桃川镇镇区以前雨污混流、街道坑洼不平,投资600多万元集中整治后,环境全面提升,每周游客多达千余人,激活了三产服务业。三是抓管,健全保障机制。推行县级领导包抓、农户“门前五包”责任制,发挥县级管理服务中心、7个镇级管理服务所、44个村级管理服务站和各村保洁员作用,建立空壳村、村内荒芜区村组干部保洁认领包抓责任区,开展旅游示范村“五净一规范”评比,成功创建国家级生态镇3个、省级生态镇4个、省级生态村6个。

5.强力推进旅游营销。按照“月月有活动、季季有亮点、全年无淡季”的营销思路,全面展示原始之美、生态之美、绿色之美。一是强化宣传推介。精心包装策划总投资202亿元的6大类42个重点旅游项目,在西安举办“秦岭国家中央公园·太白亚高原”5A级休闲度假旅游景区规划新闻发布暨项目推介会,邀请新华网、新浪网、陕西日报等中省30余家主流媒体,深度推介太白优势资源。借助西北营销大会、“旅游一家亲”联谊会、中国旅游日主题活动,拓展客源市场,提升对外知名度。持续举办“两节一会”、金秋红叶节、冰雪旅游季等品牌节庆,全域旅游深度破题,唱响了旅游四季歌。二是创新营销模式。发挥新媒体营销作用,开展微信、抖音视频等自媒体营销,开通“太白发布”“太白旅游”等微信公众号对外发布旅游资讯、宣传品牌景区。挖掘饮食文化,推出的神仙豆腐、洋芋糍粑等44款菜肴列入陕西名菜和陕西名小吃,我县荣膺陕菜之乡。太白成为“网红”后,高山蔬菜、药王茶、山核桃、土蜂蜜等产品,搭上了旅游快车,走俏市场。三是策划精品线路。按照全域景区化的发展思路,聚力田园乡愁、人文古迹、王牌景区的挖掘和塑造,联合省市旅行社、旅游网站,依托自然山水、历史文化串珠成线、连线成片,推出褒斜古道百里生态画廊文化体验一日游,药王谷风景区—青峰峡森林公园—翠矶山主题公园自然风光二日游,青峰峡森林公园—衙岭三国文化主题公园—黄柏塬景区原始生态三日游等12条精品线路,最大程度地满足了不同地区、不同年龄、不同层次游客需求。

6.狠抓旅游服务管理。加强日常管理,推行优质服务,增强旅游软实力。一是加强旅游队伍建设。在新一轮机构改革中组建县文化和旅游局,成立县旅游服务中心,配备专职领导4名,落实人员编制28名,全面加强工作力量。通过公开招聘层层选拔,在全县建立20人的导游、讲解员队伍,加强培训,提升素质,培养了一批太白旅游代言人。二是完善服务功能。以厕所革命为抓手,在县城新建A级旅游公厕4座、移动式公厕5座,沿街30余个单位厕所面向游客开放,在镇区、景区新改建旅游厕所43座。投资1.2亿元新建集城市规划展示、游客服务接待、旅游商品展销于一体的智慧城市管理暨游客服务中心,建成重点景区游客服务中心3个,自驾游营地2处。推进智慧旅游,实现县城区、景区16个点位WIFI全覆盖,青峰峡森林公园、鳌山滑雪场建成旅游电子商务平台,景区门票、酒店、餐厅、旅游产品网上预订、在线支付。三是提升服务水平。在全县主要出入口、重点景区设立旅游服务咨询中心,旅游旺季和节假日在城区、景区设立志愿者服务岗,提供常态化旅游服务。开通12301旅游投诉平台,聚焦景区、旅行社、星级酒店等涉旅企业游客投诉问题,及时回应,果断处置,全县旅游投诉率低于1‰,结案率100%,游客回访满意度96%。印制《太白县文明旅游倡议书》,制作文明旅游温馨提示牌,利用中国旅游日等主题宣传平台,开展文明旅游进社区、进校园、进酒店、进景区、进商圈活动,加强行业自律,倡导文明旅游。

7.全力保障旅游安全。把旅游安全摆在重要位置,坚持预防为主、综合治理,全力守护旅游生命线。一是夯实安全责任。突出行业规范管理核心,明确旅游、公安、交通、应急管理等部门安全监管责任,定期组织涉旅企业参加旅游安全生产专题培训,签订安全目标责任书,落实企业主体责任,全县近五年未发生重大旅游安全事故。二是强化旅游执法。结合全省行政执法体制改革,设立文化和旅游综合执法机构,成立旅游法庭、旅游纠纷人民调解委员会,配备旅游警察,进一步完善旅游执法机制。积极探索化解旅游纠纷跨区域合作机制,开创性地与洋县法院建立旅游纠纷化解司法协作工作站。在重大节日和旅游旺季,组织公安、旅游、交通、市场监管部门开展联合执法,强化旅游道路、旅游包车、餐饮住宿等重点领域安全监管,引导企业诚信经营。三是打造平安景区。扎实推进扫黑除恶专项斗争,在全县旅游行业加大强买强卖、黑车黑导等乱象治理,推进“平安景区”创建,开展“法律进景区”专题宣传,设立景区医疗服务站点,强化安保技防措施,开展高峰期游客疏导和突发情况应急演练,营造安全有序的旅游环境。

8.构建“旅游+”发展格局。充分发挥地域资源优势,促进旅游与农业、体育、文化深度融合,使“旅游+”成为推动县域经济发展的新引擎。一是推进“旅游+农业”。按照景区标准打造农业园区,先后建成海升现代莓类观光示范园、秦西蔬菜体验园、盛沃蓝莓示范园、马耳山树莓采摘园、四林庄五味子采摘园等一批集旅游观光、农事体验、农特产品销售为一体的农旅融合产业园,形成了以咀头为重点的生态农业观光区,以姜眉公路为轴线的乡村农家游体验带,成功创建全国休闲农业与乡村旅游示范县。二是推进“旅游+体育”。按照打造高山运动基地的定位,成功举办全国CBA篮球精英对抗赛、全国摩托车场地越野锦标赛、全国越野滑雪U18精英赛、全国羽毛球电视挑战赛、西北五省体育舞蹈大赛、陕西省第五届滑雪大会、全省青少年柔道锦标赛、全省青少年乒乓球比赛等20余项中省重大体育赛事。在全国率先探索建立“四个一”(一场、一馆、一楼、一校)体育发展模式,注重人才培养,推进全民健身,我县运动员万金玉摘取国际田联竞走挑战赛、全运会竞走接力赛两枚金牌,王朝朝在江苏太仓国际田联世界竞走选拔赛上荣获团体冠军、个人亚军,全县被评为全国全民健身先进单位。三是推进“旅游+文化”。沿姜眉路打造三国文化长廊18公里,建成衙岭三国文化主题公园、药王谷中草药文化景区、褒斜栈道遗址公园等一批历史文化景区,建成黄柏塬皂角湾红二十五军纪念馆、罗马湾战斗遗址公园等一批红色旅游景点。精编《太白民间故事集》,加大太白高芯社火、面花等20个非物质文化遗产开发保护力度,建成梅湾剪纸、杨下香包制作等民间艺术传承基地。新建村史馆、大戏楼、文化长廊20处,成立作家、书画家、摄影家协会,县文化馆、图书馆免费对外开放,13支文艺团体常年活跃在公园广场,丰富群众文化生活,提升旅游城市品位。

三、启示和感悟

三年多来的创建工作实践给了我们深刻的启示和感悟:

1.从县情出发是根本。太白是一个自然资源富集的生态型县份。在当前新型工业化、城镇化加速推进的新阶段,青山绿水、独特气候成为我们最大的财富,蕴藏着无限的发展契机。基于对这一基本县情的认识和把握,我们充分发挥得天独厚的资源优势、生态优势、后发优势,大力发展生态旅游产业,全力推进县域全域景区化,找到了一条契合中省要求、符合自身实际的特色发展之路。

2.高标准推进是前提。太白旅游产业发展起步晚、基础弱、层次低,长期以来“小、散、弱”的旅游格局未得到有效突破。我们以省级旅游示范县创建为契机,把太白的旅游产业置身于全省旅游发展大形势下重新定位和谋划,对照省级旅游示范县创建必备项目、选择项目指标体系,高标准编制旅游规划,推进旅游设施建设,提升承载服务能力,补齐短板、拉长链条、提升品位,旅游产业实现了“景点游”到“全域游”的华丽蜕变,“养在深闺人未识”的太白以全新的姿态闪耀在三秦大地。

3.多产业融合是核心。“商、养、学、闲、情、奇”是新的旅游六要素。在推进旅游创建中,我们深挖旅游+农业、文化、体育的互动融合,用生态旅游产业一池春水激活了交通商贸、房产金融、餐饮娱乐、农村电商等消费市场,带动三次产业向生态旅游加速聚集,以前利小本薄的土鸡蛋、土蜂蜜等“山货”通过电商平台销往全国,县城房价由2015年2300余元涨到目前的5000余元,市场紧俏、一房难求,全县四分之一常住人口从事旅游服务业,太白大地呈现出传统产业转型升级、替代产业腾笼换鸟、新兴产业蓬勃发展的火热场面。

4.全方位推开是重点。全域旅游发展是一项系统性工程,必须上下同欲、万众一心。我们以全域景区化建设统揽全局,按照“一切工作围绕全域景区化建设来谋划,一切资金围绕全域景区化建设来投入,一切项目围绕全域景区化建设来实施”的思路,将城镇建设、产业发展、项目招商、基础设施提升等工作与旅游创建有机结合,打破区域、行业、部门界线,充分调动全县上下、社会各方的积极主动性,形成了协同作战、合力攻坚、全方位推进、高效率落实的生动局面。

5.保护中开发是关键。绿水青山就是金山银山。太白属秦岭生态保护区、全省重点水源涵养区,肩负生态、水源保护两大重任。在当前全面加强秦岭生态环境保护和大气污染防治的新形势下,我们深刻认识到,没有保护就没有太白发展;没有保护就没有全域旅游。为此,全县上下坚持在保护中开发、在开发中保护,深入挖掘乡愁记忆,注重彰显景区原生态特色,实现了以旅游促发展、以发展强旅游的良性互动。太白2015、2017年两度跻身全省县域经济社会发展争先进位前十县,2018年旅游业总收入占GDP比重上升至36.1%,年人均旅游收入达到19136元。

下一步,我们将进一步巩固提升全省旅游示范县创建成果,紧盯打造国家全域旅游示范区目标,以全域旅游发展规划为引领,创新思路、强化举措、举县一致,建设全域景区,推进全业融合,提供全时服务,共享全新业态,把全县旅游业发展提升到一个新的水平,为全省壮大“三个经济”、加速追赶超越贡献太白智慧和力量。