长武县亭口镇人民政府
2019年省级重点示范镇建设汇报
亭口镇因西距长武县城，东距彬县县城，南距甘肃邵寨，北距彬县北极镇均为四十华里（古时四十里为一亭）而得名，山川雄浑，风光秀丽，交通便利。西周时期属豳国之地，秦置鹑觚县后为秦古道，盛唐时期为丝绸之路的关隘、码头，曾有“汉唐通衢，丝绸驿站”之称。
一、亭口镇基本情况
亭口镇是长武县的东大门，位于县城东南部，镇政府驻地在亭北村。全镇辖27个行政村127个村民小组，总人口5.2万人，其中流动人口1.2万人，县镇人口比率30.37%。镇域面积167.8平方公里，建成区面积6.2平方公里。镇区绿化覆盖率46%。2019年市级配套资金359.8万元、县级配套资金1075万元。亭口镇2009年被列入关中百镇，2011年跻身“陕西省重点示范镇”行列，2013年被列为“省级旅游特色镇”，2014年被评为“全国重点示范镇”，2017年入选“全国第二批特色小镇”，在陕西省2018年度重点示范镇考核中位居第7位，被评为“省级重点示范镇建设先进镇”,今年被咸阳市绿化委员会办公室评为“森林小镇”,同时在上半年省级重点示范镇考核中位居第4位，被省住建厅列为“2019年度省级重点示范镇建设先进镇”。
二、重点示范镇建设情况
自2011年省委、省政府启动重点示范镇建设以来，亭口镇认真贯彻落实省市重点示范镇建设的有关会议精神，围绕打造“长武经济副中心”目标，借助重点示范镇政策优势，以项目建设为抓手，以产业培育为支撑，产城融合，以政策落实为保障，创新思路、真抓实干，重点示范镇建设各项工作顺利推进，宜业宜居的小城镇形象初步显现。
（一）坚持规划立镇，科学绘制发展蓝图。重点镇建设之初，亭口镇按照省级重点示范镇总体规划要求，先后聘请陕西省规划院、中科设计院陕西分院等专业规划设计单位，参与总规及各类项目规划设计，规划设计中注重产城融合、协调发展。2017年以来，又先后编制了《亭口镇总体规划（2017—2030年）》《亭口镇控制性详细规划》《亭口镇集中供热规划》《碾子坡遗址保护编制规划》等一系列规划，精心编制了西塬、柴厂、川丰、路家等村级建设规划以及阳坡、山庄压煤区搬迁规划，《亭口镇特色小镇规划》正在加紧编制，这些都为重点镇建设指明了方向、确立了遵循。同时，全镇还邀请专家对规划编制全程把关、评审，建设中严格执行规划，一张蓝图绘到底、一锤接着一锤敲，维护了规划的严肃性和权威性。今年3月份，《亭口镇山庄村压煤区搬迁规划》、《亭口镇阳坡村（柴厂二期）压煤区搬迁规划》、《亭口镇特色小镇建设规划》及《长武县党性锻炼体检中心项目规划》已通过县政府评审，为全镇的各项建设提供了科学依据。
（二）坚持产城融合，强化产业支撑作用。亭口镇按照“工业强镇、果畜富镇、商贸活镇、文化兴镇”的思路，做精城镇，做强产业，实现产城共融、互促共兴。工业强镇方面，发挥亭口地处彬长煤田腹地优势，以煤为基，多元发展，全力支持大唐彬长发电厂、亭南煤矿、胡家河煤矿、孟村煤矿、矿区生产服务中心等企业安全高效生产，总库容达2.4亿立方米的亭口水库预计明年蓄水。2019年，全镇实现生产总值79.65亿元，其中工业产值完成75.6亿元。果畜富镇方面，2019年，全镇粮食总产量达到1.1万吨，苹果产量达到4.29万吨。新建养殖场5座，培育家庭农场3个，建成了亭口镇万亩双矮密植苹果示范园区、双千头毛驴循环产业园区、新秦农百万蛋鸡产业园，农民人均纯收入达到13950元。商贸活镇方面，把招商引资作为“一号工程”，围绕煤电招上下游产业，围绕山水资源招旅游项目，围绕旧城改造招房地产项目，围绕垃圾处理招废物再利用项目，广招博引，招建并重，全程当好服务企业的“店小二”。2019年，先后引进山庄百万蛋鸡、马屋豆制品加工等项目，全镇招商引资项目累计完成投资2.49亿元。文化兴镇方面，深入挖掘亭口的红色文化、先周文化、自然风光、休闲农业的资源潜力，以长亭湖大景区为依托、以AAA级景区习仲勋革命活动旧址为核心，建设了长武县革命历史陈列室、碾子坡遗址、习仲勋革命活动旧址等文化旅游项目，年接待游客12万余人次。
（三）坚持项目建设，镇域经济不断壮大。亭口镇始终把项目建设作为镇区发展的有力支撑，牢固树立“抓项目就是抓发展、抓建设就是抓民生”的理念，坚持一套班子外出招商，一套班子抓项目建设，以项目建设推动经济发展，不断壮大镇域经济。坚持每个项目至少有1名科级干部包抓，在项目建设方面，倒排工期、挂图作战、强力推进；在招商引资方面，层层包装、层层推进、定期汇报、跟踪落实，形成了追赶超越、奋力争先的大好局面。2019年，亭口镇共安排建设项目12个，计划总投资2.53亿元，其中：新区市政基础设施及公共服务设施建设项目11个，总投资18310万元；产业项目1个，总投资7000万元。经过全镇共同努力，目前，亭北村创业路北段建设项目、亭南组团中心广场建设项目、黑河亭口镇区综合治理项目、贫困村基础设施建设项目、巨路塬区水源工程建设项目、亭口习仲勋革命旧址东入口旅游公厕项目、党员体检中心建设项目、亭口水库右岸旅游道路建设项目已全部完工。山庄村采空区搬迁建设项目（二期）、阳坡村采空区搬迁建设项目（二期）及坷垴村采空区搬迁项目对居住在山庄、阳坡、坷垴采空区的437户群众进行搬迁，现已完成了规划编制、土地、环评、稳评、场平等前期工作，部分群众已搬迁入住县城或镇区，旧房已拆除；百万蛋鸡产业园区建设项目已完成产蛋鸡舍、育雏育成鸡舍、饲料加工厂及鸡粪有机肥初加工厂等主体建设，已建成园区水、电、路等配套设施，正在安装设备。截止12月底，已累计完成投资32228亿元，完成总投资的127.3%。
（四）坚持建管并举，城镇品位稳步提升。按照“五年发展看矿区、十年发展看库区、二十年发展看社区”的思路，依托煤炭资源，建成长武县煤电工业园区；依托亭口水库，建设长亭湖旅游大景区。按照“小村并大村、大村进社区”的思路，将全镇27个行政村规划为10个社区，目前已建成柴厂、宇家山、安华、支村等4个新型社区，目前正在进行6个村1300余户群众的搬迁工作，山庄桃源社区正在加快建设，宇家山社区被国家住建部等七部委评为“全国改善农村人居环境保障基本示范村”，二厂村被省住建厅评为“2019年陕西省美丽宜居示范村”。在建设过程中，坚持“把农村建设得像城镇一样方便，把城镇建设得像县城一样繁华”的理念，牢固树立“安全红线、生态红线、环保红线”，坚持做到“利用水、开发水、建设水”和“利用山、开发山、建设山”，先后实施了环境卫生综合整治、垃圾处理、污水处置、道路管网、绿化提升、美丽乡村等项目，建成垃圾填埋场3处、污水处理厂1个、村级氧化塘5个，利用大唐电厂余热实现了镇区集中供暖全覆盖。目前，全镇共配备大型垃圾转运车6辆、小型垃圾转运车8辆、垃圾压缩车2辆、洒水车2辆、道路清扫车2辆、手推车200余辆，日处理垃圾40多吨，实现了垃圾减量化、无害化，努力让亭口“青山常在、绿水长流、蓝天常在”。
（五）坚持改善民生，镇区功能日趋完善。把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，优化与示范镇发展相适应的教育、社保、医疗卫生、住房保障等公共服务。镇党委政府坚持以人为本、便民服务的理念，2012年成立亭口镇便民服务中心，设置新型农村社会养老保险、计划生育、婚姻登记、信访、项目管理、合作医疗、国土、妇联、残联、法律援助等10个便民窗口，各村均建成了便民服务站，全面开展代办、帮办业务，群众办事更加便捷。同时，配备建设了大型超市、LNG加气站、派出所、交警中队、信用社、邮政局、农行、卫生院、标准化中心校、幼儿园等企事业和服务单位，镇区卫生院现有床位40张，中小学现有标准学位863个，消防站1处，城镇功能更加完善。亭口辖区有三条河流，生态环境优美，7·23洪水却冲毁了一切，在重建中受到市委、市政府的高度重视和人民群众的关心支持，现如今镇区面貌已发生翻天覆地的变化。
（六）坚持以旅兴镇，打响乡村旅游品牌。依托亭口历史文化、红色文化、自然风光资源，立足老龙山丝路驿站公园AAA级景区建设，在习仲勋革命活动旧址的基础上，今年总投资814万元实施了12个项目，进一步完善了老龙山景区功能。一是投资50万元对老龙山监控设施进行了升级；二是完成了长武县历史革命陈列室布展工作，7月份已正式对外开放，成为党员群众学习长武县革命历史的窗口；三是投资348万元的党员党性锻炼体检中心建设已完工，目前正在布展当中，投入开放后将成为党员教育基地；四是投资56万元完成了朝阳门周围的道路硬化及护坡修筑；五是投资80万元建成亭口驿停车场一处；六是投资160万元建成了陈列室户外广场；七是投资30万元在老龙山4号城墙内，建成了群众艺术馆，现已对外开放；八是完成了演武场、亭口影剧院、丝路驿站公园护坡及革命历史陈列室旅游厕所的设计工作；九是完成了碾子坡遗址的地形测绘、航拍、考古调查勘探工作，保护性规划正在编制当中；十是投资90万元，实施了镇区绿化、亮化、美化，镇区面貌大为改观、更具魅力。十一是乡村旅游初具规模，依托亭口丝路驿站公园、陕西彩麓农业产业园区、陕西鑫响驴业有限公司，探索打造咸阳-长武-亭口旅游路线，目前已接待游客300车次9000余人，经过短短4个月，已成为新的网红打卡地，亭口宜居、宜业、宜游的生态小镇名片越擦越亮。十二是加强宣传，利用“山水亭口”微信公众号推送亭口旅游资源30余次，四月份参加在青海举办的西北旅游推介会，连续三年参加“陕甘宁红色旅游联盟”座谈会，积极推介红色旅游文化。截止目前，亭北村习仲勋革命活动旧址等景点累计接待游客12万人。围绕旅游业“吃、住、行、游、购、娱”六要素，积极包装推介亭口炒面、支村烧鸡、宇家山柿子、川丰土蜂蜜等特色品牌，推荐亭口炒面参加陕西省面食大赛，并荣获优秀奖，让亭口炒面冲出长武、走向省市，向大众展示了它的美味和魅力，受到了大家一致好评，亭口炒面的品牌效应进一步提升，餐饮输出实现新突破。鼓励群众发展手工艺品、地方小吃、柿饼加工等小微企业。
（七）坚持扩容提质，持续拉大城镇框架。把扩大镇区规模抓在手上，紧紧抓住压煤区搬迁机遇，在安华村整村搬迁进驻怡和水岸小区的基础上，按照人均补助2.5万元的采空区搬迁安置政策，积极宣传动员山庄、阳坡、上孟、坷垴、三台等采空区有条件的群众进镇购房，提高了镇区怡和水岸、华隆鑫城、兰亭小区等保障性住房的入住率，更推动了镇区商贸、服务业的发展，增强了镇区吸纳人口能力。大力发展二三产业，实现就业在矿区不超过2公里，消费在镇区不超过1公里，上学就近不超过500米。在习仲勋革命活动旧址、丝绸之路车辙遗址、汉代城墙、亭口黑河大桥、冢丰汉代烽火台、西塬清槐、亭南中山林摩崖石刻、无量佛亭口庙、安华知青楼、亭口石箍窑等镇域内文化名胜景点带动下，50多家宾馆酒店、300多户各类企业门店、1100余辆运输车辆等为基础的服务行业支撑保障下，以旅游业为主的第三产业蓬勃发展，镇域流动人口达到1.5万人，进镇落户农民达到3000多人，镇区居民收入稳步增加。在大力发展经济的同时，我们把创业富民作为推进重点示范镇建设的重要内容，因村因人制宜，鼓励自主创业，动员返乡创业，大力推介创业经验，掀起全民创业的新热潮，促进二三产业协调发展。
三、主要做法
一是坚持领导包抓，争取政策倾斜。在组织上，长武县委、县政府高度重视亭口重点示范镇建设，成立了由县长温志刚任组长的重点示范镇建设工作领导小组。县委、县政府主要领导、主管领导经常深入亭口，现场办公，解决问题，并要求各部门、各单位上下一心，发挥各自职能，搞好协作配合，全力保障各项建设项目按期完工。在政策上，出台了促进亭口重点示范镇建设的优惠政策，吸引民营企业大户及外商进镇，以多种方式参与重点示范镇基础设施的投资、建设和经营，快速推进重点项目建设。同时，将镇区建设项目基础设施配套费由亭口镇代收，用于镇区开发建设，并将镇区非税收入全额返还亭口镇。实行项目捆绑机制，将扶贫、教育、卫生、水利等部门的项目向重点示范镇集中、倾斜，缓解了资金不足的难题。
二是细化责任分工，落实扩权强镇。一是细化落实责任。为了加快重点镇建设步伐，亭口镇在省市县三级领导包抓的基础上，专门成立了以镇党政主要领导为组长的项目管理工作领导小组，制定了重点镇建设实施方案，将每一项任务细化分解到包抓领导，具体落实到每个人手上。特别是对各项重点实施项目进行倒排工期，加强管理，规范施工，挂图作战，确保了各项任务顺利推进。二是做好扩权强镇工作。组织县、镇业务干部集中进行培训，认真学习并承接市、县下放的27项审批事项，制定完善了工作流程和工作规范，确保了扩权强镇工作顺利进展，为下一步增强镇域发展活力奠定了基础。
三是学习先进典型，保障资金投入。长武县委、县政府主要领导分别带队，先后赴浙江、榆林等地学习城镇建设和管理的先进经验。县财政在财力十分紧张的情况下，2011年开始每年列支500多万元用于亭口建设，为重点示范镇长期建设提供了坚强的资金保障。
总之，亭口省级重点示范镇建设成效显著，但与省、市要求相比，仍存在一定差距。今后，全镇将认真向其它先进镇学习，对标亭口短板，进一步创新思路，强化措施，全力推进新时代亭口省级重点示范镇建设工作，努力建设富裕、美丽、和谐、幸福新亭口。
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