略阳县辖15个镇2个街道办145个村20个社区，全县总面积2831平方公里、总人口20.1万。县城五山环抱、三水汇流，3.46平方公里的建成区常住人口8万余人、占全县总人口的40%。一度时期以来，略阳县城因为铁路交通方便、厂矿企业众多、商贸消费兴旺而被称为“小香港”。繁华的背后是拥挤和喧嚣，如何在有限的空间，建设更加宜居、靓丽、幸福的山城，是县委、县政府思考最多的民生问题。近年来，我们以县城建设为中心，坚持规划引领、重点突破，通过调整布局、完善功能，拆迁推动、延伸空间，突出特色、提升品位，一个袖珍型的美丽山城初见雏形。

一、以完善功能为主线，高起点编制规划

我县城区地域狭小、寸土寸金，科学编制城市规划、合理利用每一寸土地和空间，显得尤为重要。近年来，我们以打造“市政功能完善、人居环境舒适、自然景观优美、文化底蕴深厚”的山水园林城市为目标，从规划入手，有效解决了城区布局凌乱、市政功能缺失等问题，城市面貌显著改善。一是精心完善规划。近年来，县上斥资900余万元，聘请资深设计单位，相继编制了《城乡一体化规划》、《城市风貌特色研究规划》和城市管线、交通、绿化、照明等专项规划以及十天高速北引线、嘉陵江右岸铁路片区等控规、详规，今年又组织实施了《略阳县城总体规划》修编，目前城市详规覆盖率达86%。对县城新建项目，不仅要符合总规，还必须符合城市风貌规划，体现城市特色、展示文化内涵、提升城市品位，保证建设有章可循、有法可依。二是拉大城市骨架。按照城区“一主两翼”和“北扩、东展、西连、中疏”的思路，把接官亭、横现河、高速公路北引线片区全部纳入县城规划，规划区面积达到12平方公里、是原来的2倍。三是调整功能布局。规划了接官亭教育发展区、横现河循环产业区、北引线客运物流区、象山半岛中心商业区、八渡河沿岸休闲生活区、嘉陵江沿岸旅游开发区，明确了居住向高层发展、停车向地下延伸、商业向专业街区集中的发展思路，最大限度地放大空间、优化布局、完善功能。四是严格执行规划。对各类建设项目，我们按照规划依法审批，严格执行“一书两证”制度。重大项目由住建部门初审、分管领导把关、县规委会审定；意见有分歧的项目，一律缓批，反复进行论证，避免留下遗憾。对违规建设项目，依法严肃查处、责任倒查，该拆除的拆除、该整改的整改，不搞下不为例。近三年来，先后查处、制止违章建设130余次，处罚违法建筑21起，有力地维护了城乡规划的严肃性，基本上消除了违法违规建设现象。

二、以拓展空间为重点，全方位推动拆迁

我县城区人口密度居全省县级城市前列，建筑密集、公共空间不足、缺乏休闲娱乐和应急避难场所，是过去我们县城最突出的矛盾，改善人居环境、拓展城市空间是群众最热切的期盼。近年来，我们顺势而为，下大力气强推拆迁，最大限度腾出发展空间，取得了明显的成效。

一是多轮驱动、合理安置。处于旧城中心位置的八渡河左右岸、铁中、东关市场等片区，过去大部分都是商铺住宅楼，尽管较为陈旧、受到震损，但由于地理条件优越，拆迁难度大。我们抓住补偿和安置两个关键，一方面，在法律和政策框架内，最大限度地维护动迁群众利益，商住楼拆迁补偿达到每平方2800元以上，让群众感到不吃亏；一方面，按照城市规划，先后在金属铸管厂、油库坪、象山湾和老人委新建了4个环境优美、设施齐全、出行便捷、户型多样的安置小区，用于拆迁群众过渡安置或产权置换安置；加之兴洲国际、兴洲铭座、怡馨花园、天美花园等一批商业楼盘相继投放市场，动迁群众安置有了更多选择。

二是严格程序、和谐拆迁。拆迁工作中，我们严格按照法律程序和政策规定，反复征求动迁群众意见，制定了周密的拆迁实施方案。由县级领导牵头，先后抽调38个部门单位186名干部组成35个工作组，逐户上门宣传拆迁方案，做耐心细致的工作。各工作组主动收集城区出租房源，帮助群众解决过渡安置问题，并组织专门的搬家队伍和车辆帮助群众搬迁。2010年以来，我们累计投入资金3.7亿元，先后实施了八渡河左右岸、铁中、东关市场等11个片区的拆迁工程，共拆迁楼房102幢2051套14.36万平方米，动迁群众2000余户6100余人。正是由于补偿到位、安置到位、工作到位，保证了拆迁改造的顺利实施，没有群众因为拆迁问题而上访。

三是公益优先、只拆不建。在县城中心区，“只拆不建、只出不进”既是我们对拆迁群众的郑重承诺，更是县城发展的必然要求。拆迁后的空间，尽管位于城区黄金地段，但我们没有用于建房和商业开发，而是全部留作广场、道路、绿地、停车场等公益设施建设。累计投资2.1亿元，兼顾避险、休闲、疏堵功能，建成了八渡河左右岸广场、灵岩路广场、羌文化广场等12个广场，总面积达到7.5万平方米。这些广场虽然看起来很袖珍，但却是山城市民活动的重要平台，只要不是雨天，每天都有上万群众在各个广场上休闲健身娱乐，成为县城一道靓丽的风景线。

三、以精致舒适为标准，大手笔建设城市

一是完善基础设施，建设宜居城市。总投资6亿元、总里程16.9公里的“十天”高速公路北引线和绕城线工程建成通车，极大缓解了城区交通压力；投资3.1亿元，实施了县城和接官亭新区供水工程、八渡河污水箱涵工程、垃圾填埋场和污水处理厂；投资6200余万元，对电厂路、中学路、狮凤路、象山路等主要路段地下供排水管网进行了改造，投资3700余万元同步实施了路面“白变黑”；投资7000余万元，对县城中心街区人行道和路灯实施改造，同步实施天然气管道和强弱电入地工程。依托略电热电联产项目，积极推进县城集中供冷供暖，目前已完成可研，我县有望成为陕南首家集中供冷供暖的县城。为解决停车难的问题，在充分利用城区现有可供车辆停放场所开辟公共停车场的基础上，严格实行新上项目必须按标准配建停车位，现已建成立体停车场及地下停车场13个，有停车泊位1120个。新建公共卫生间14座，并全部免费向市民开放。

二是挖掘地方特色，建设靓丽城市。主要是在“美、亮、绿、特”上做文章。先后投资4800余万元，在实施雨污分离、基本消除污水直排的基础上，建成了八渡河水上景观工程，打通了沿河两岸人行通道，四道翻板闸使一河绿水绵延3公里，青山倒映、碧水润城；投资4300余万元，实施了城区主要街路、建筑、三山、六桥、五广场及八渡河两岸的光亮工程，“凤凰展翅”、“南山宝塔”、“八渡流光”动静结合、遥相呼应，如今略阳的夜晚流光溢彩、如诗如画；结合省级园林城市创建，大力实施空间增绿、拆墙透绿绿化工程，人均公共绿地面积达8.2平方米，建成了南山公园、改造了兴洲珍园，为市民营造了良好休闲场所；为彰显地方文化特色，投资2100余万元，实施了灵岩寺文物抢救性维修和东门楼、江神庙、紫云宫等文物古迹保护性修缮，搬迁了高台小学，新修了羌文化广场和文化浮雕墙，既突出了略阳的特色传统文化，也提升了城市文化品味。

三是优化公共服务，建设幸福城市。累计投资4.3亿元，建成了略阳县天津高级中学、职教中心、荣程中学、高台小学、中医院、急救中心等一批公共服务设施，集图书阅览、影视放映、文艺演出等功能为一体的文化图书大厦、城区两所幼儿园正在加快建设，群众上学、就医更加方便。投资1.1亿元的县综合体育馆、体育场建成投用。总投资近10亿元总面积达21万平方米集购物、宾馆、餐饮、住宅、停车为一体的县城中心区市场6幢高层现已初步建成。十天高速北引线片区开发建设已经正式启动，重点发展客运枢纽、物流中心、汽车贸易维修，进一步优化中心城区功能。下一步，我们将结合大江大河治理，对嘉陵江右岸铁路片区实施综合改造，促进县城协调同步发展。

四、以环境宜居为目标，下力气管理城市

以创建国家级卫生县城为契机，成立了县委、县政府主要领导任总指挥，各有关部门及街道社区负责人为成员的创卫指挥部，将县城区划分为13个片区143个责任区，实行县级领导包抓片区、相关部门包抓责任区的管理机制；设立了城市环境整治、交通秩序整治、效能督查等6个工作组，持续开展占道经营、倚门经商、交通秩序、集贸市场、四大出入口、乱贴乱喷广告等五大整治活动，城市市容环境卫生面貌显著改善。

近年来，我们在以县城建设为重点推进城镇化建设中取得了一定成效，但和群众的愿望相比，和兄弟县区相比，还有很大差距。我们将以这次县城考评为起点，结合 “十三五”规划编制统筹安排新型城镇化基础设施建设项目，多方争取建设资金投入，进一步加大建设力度，加强城市管理，力争通过三至五年的努力，使县城建设总体水平再上一个新的台阶。