澄城县工业园区管理委员会

构筑产业集聚的洼地 打造企业成长的平台

近年来，澄城工业园区抢抓国家“一带一路”实施战略，秦晋豫黄河金三角经济合作区和承接东部产业转移等历史机遇，立足县情实际，挖掘资源潜能，坚持稳中求进的总基调，紧扣产业转型，驱动创新，优化结构的总体要求，按照“大集团引领、大项目支撑、园区化承载、集群化推进”的发展思路，紧紧围绕“加快发展、加速转型”两大任务，实施“一城两翼三带四区”和“三基地一中心”两大核心战略，着力打造构建新能源、新材料等产业集群。

澄城县工业园区以当地丰富的煤炭资源为依托，结合秦202线、106线优越的区位条件，于2002年，在原县电厂和电石厂的基础上，经过十多年来的艰苦创业和发展，现已形成了以煤电铝为主导产业链，多年来，我们通过园区这个载体，坚持招商引资推动园区壮大，完善机制拓展服务层面，孵化促生中小企业发展，辐射带动全民创业，达到实现工业强县，壮大县域经济的目的，使园区规模日益扩大，效益不断提升，成为全县经济的增长极。

现在有自江苏、浙江、福建、北京、四川等10多个省市的客商在此投资，累计入驻企业56家，固定资产投资达85亿元，年产值超过65亿元。被省科技厅确定为陕西省“13115科技创新工程重点产业园区”；被省中小企业局评为“陕西省中小企业创业基地”；被省政府定为陕西省重点建设的10个县级工业园区；荣获全省“县域工业集中区发展先进单位”。

一、抢抓机遇，放大发展优势

澄城地处关中北部，属典型的渭北旱塬地带。长期以来，以农业发展为主，澄城人具有永不言败的创新精神，利用独特的自然气候条件，打造出了以苹果、辣椒等经林农作物为主的现代农业。进入新世纪，全球经济发展日新月异，高科技，现代化已成为世界发展的主题，捉襟见肘的县域经济困扰着澄城的快速发展，如何适应全球化，如何实现澄城跨越式发展，经过市场调研，理论分析，统筹澄城实际，县委、县政府科学决策，认为澄城的地理环境，交通资源等方面都有得天独厚的优势，应抓住西部大开发的历史机遇，发挥优势，创造条件，全力打造澄城发展的优越条件。通过十多年来的努力，使澄城工业园区的发展优势更加明显和突出。

目前，园区主导产业优势突出，已形成煤电铝主导产业链，现有2Χ1.2万KW和2Χ5万KW装机容量的电厂各一个、20万吨氧化铝和10万吨电解铝产能、12万吨铝材加工能力、60万套汽摩轮毂生产线和8万吨碳素生产能力；现已探明有8000吨铝土矿资源和40亿吨煤炭资源，80万吨氧化铝，20万吨电解铝，20万吨铝基合金项目报批手续完善， 2Χ35万KW发电项目手续正在报批。园区交通条件便捷。公路秦106线、秦202线纵穿园区，商榆高速绕园而过，京昆高速（西禹高速出口）距园区20公里。铁路西侯线（西安—侯马）、西包线（西安—包头）、黄侯线（黄陵—侯马）经澄城过境并设置站台，距省会西安仅一个半小时车程。园区基础设施比较完备。现有110KV双回路输变电站2个，园区镇基、里庄110KV输变电站已建成投用，330KV输变电系统正在筹建当中；建有温泉抽水站，供水量充裕，日供水量达3万立方，地下水资源丰富，是典型的奥灰岩380水系；区内骨干道路、通讯线网布局合理。为广大客商在此创业投资提供了良好的条件和坚实的基础。

二、筑巢引凤，夯实基础功能

高起点规划、高标准建设是园区发展的前提和基础，在园区建设初期，园区管委会就从规划入手，站在建设城市的新区角度着力拓展园区发展的三维空间。坚持短期利益和长期利益结合，工业发展和环境保护协调，平面规划和立体规划同步设计的原则，综合考虑生产生活、道路交通、供水供电、通讯闭路、公共设施、城市绿地等之间的关系，高起点、高标准，由西安建筑科技大学规划设计院编制工业园区发展规划，并将规划制作成沙盘模型，放置办公楼大厅以备投资商和企业参阅。

在此基础上，按照项目未到基础先行、适度超前的思路，采取自我滚动发展的方式全力搞好基础设施配套建设，最大限度地为客商提供良好的硬件环境。为了保证园区企业的水电供应，先后投资4000多万元建成了双回路供变电站一个，铺设了供水专线，为重点用水企业建立了自备水源；筹资1000余万元完成了园区主道路的硬化，筹资800多万元建成了管委会办公大楼。积极协调相关部门，解决了园区内的光纤、通讯、排污等问题，使园区达到了“七通一平”的配套标准。同时在建设中，按照园区总体规划，狠抓了企业的公共绿地、厂房外观形象和亮化美化工程，使企业逐步向花园式工厂迈进。在园区显著位置设立了大型灯箱广告，在主道路沿线设立了统一的园区标志，使园区的外观形象和人居环境极大提高，吸引功能和承载功能愈来愈强。

三、创新思路，做大做强优势产业

澄城煤炭资源丰富，是全国重点产煤县，年产原煤可达600万吨，早在90年代就在县城南郊建有2×1.2万千瓦火电厂，发展煤电相关产业联营条件得天独厚。2001年，依托县电厂，南下北上，招商引资，通过收集大量的资料分析，进行广泛的调查研究，吸引江苏铝产品经营者李长宏先生来澄投资，建成了1.2万吨电解铝厂。县工业园区管委会成立之后，又多方为长宏铝业提供亲情服务，使其再次投资1.8亿元实施了二期2万吨电解铝扩建工程和8万吨碳素厂配套项目。铝业的蓬勃发展催生了电力的需求，园区管委会自筹1500万元促成省电力燃料总公司投资建设了群生电力2×5万千瓦发电厂。省电力燃料总公司组织资金2亿多元开工建设董东煤矿。在成功实现对长宏铝业控股经营后，作为园区最大投资商---省电力燃料总公司组建了陕西三秦能源公司并入驻工业园区。至此，融采煤、发电、铝业为一体，可抵御一定市场风险的煤一电一铝产业链在澄城实现，有力地支撑和推动了工业园区经济总量的快速扩张。在2012年第十六届西洽上又与陕西大唐发电有限公司强强联合，总投资202亿元的大唐澄城煤电铝一体化项目成功签约，实现煤炭资源就地转化并带动铝电产业转型升级，煤、电、铝三个项目相互引领、相互支撑、相互作用,以煤(矸石)发电、以电炼铝、以铝带电、以电带煤,形成循环经济产业链，依此着力打造全省重要的新材料产业基地，实现新的跨越和发展。

四、创优服务，打造发展环境

为客商服务、为项目建设服务，打造服务性园区是工业园区管委会职能的基本定位。长期以来，我们一贯坚持“设身处地为客商着想，真心实意地为企业服务”的宗旨，把服务作为第一投资环境来抓。在下大气力搞好硬件建设的同时，突出软环境建设，坚持削“门槛”、拆“围墙”、畅“通道”、建“洼地”。入园企业审批实行“零费制”。对于投资额较大，科技含量较高的企业，各项政策又采取“一事一议”和“一企一策”制，最大程度地予以优惠；入园企业职工的家属子女和城镇居民同等对待，子女入学报到，学校单设窗口，建立绿色通道，园区企业车辆报交警大队备案，只纠错不罚款、不扣留，提供最大便利。企业贷款优先列入本地金融部门支持对象。工作中，无条件地严格执行县上制定的“三大纪律、八项承诺”，实行一厅式办公、一条龙服务。同时为了规范园区管理程序，提高服务水平，制定了《关于规范园区内部管理程序的规定<暂行>》，对来园客商实行首问责任制、限时办结制，对入园企业实行项目手续代办制、及时送达制。建设期间实行开放式运营、封闭式运作。县级领导对企业从入园到开工建设直至生产发展实行永久性包联服务。园区管委会联合相关部门，开展集中整治，净化园区发展环境，保证企业发展实现零干扰，项目建设实现零阻力，全力为入园企业营造一个你赚钱、我保护，你发展、我铺路，你纳税、我服务，你有难、我来帮的良好环境，使客商来得放心，住得安心，发展得舒心。

五、真诚真心，招商引资

以园区吸引项目，以项目支撑园区，大力度地实施招商引资，推进工业企业集群化，是澄城工业园区规模不断扩张、实力不断壮大的重要因素。多年来，我们不等不靠，主动出击。一是制定适合工业园区的招商引资优惠政策和奖励办法，精心包装招商项目，充分利用各种场合，多渠道进行宣传推介。对有希望、有意向来园投资的项目紧盯不放，并建立联系档案，定期沟通交流。二是创新招商引资模式。以专业化招商为主，以入园企业产业延伸为主，以亲情魅力和诚信招商为主，从而使李长宏先生在01、04连续两年投资建设电解铝项目的基础上，06年再次投资开工建设20万吨电解铝、80万吨4A沸石等项目，12年又投资9600万元现已建成6万吨铝板带生产线项目。在亲情、人格和诚信的作用下，投资15亿元的陕西威斯特硅业建成，并再次投资建成了陕西合林电子等填补我国西部地区空白的高端电子材料项目。与此陕西启源电子、合林电子，陕西华鑫铝型材、万生塑业、野川管业、勤诚实业等10多个企业相继落户园区。这些企业的聚集入驻，节约了土地资源，实现了资源共享，降低了投资成本，提高了创新速度，内可增强互补、加强联动、推进产业升级，外可形成整体、吸引客商、促进产品销售。对园区而言，可在更大范围内实现招商引资，促使园区经济实现跨越式发展。

六、强化职能，创新管理体制机制

体制创新是经济发展的动力源泉。着眼发挥体制优势，园区管委会在用足用活各种优惠政策的同时，遵循“政府规划、市场引导、企业运作、社会开发”的建设原则，建立了一套全新的、以服务企业为中心的“小政府、大社会”管理体制和运作机制。管理上，压缩机构层次，减少行政审批，简化办事程序，实行集中办公。组建了“三部一室，设立国土分局、建设分局、园区派出所、园区法庭等相关职能部门，积极适应发展园区的新形势。对入园企业实行封闭式管理，对于园区工作人员实行聘用制和岗位目标责任制，让园区企业在一个有利于经营、发展和壮大的良好环境下生存和发展。制度上，实行政企分开，初步建立了现代企业制度、物流制度、中介服务制度和机关全员岗位考评与奖励激励制度，使园区的管理步入到以服务企业为核心的规范化轨道。良好的环境使工业园区企业研发、创新、生产、销售实现了良性互动，有机结合。

正是由于思想的大解放，观念的大更新，机制的大创新，才有今天的发展，园区经济已成为县域经济的支撑和主体，园区形象已成为澄城对外开放的窗口和平台，园区功能已成为企业孵化成长的载体，目前，虽然受国家产业政策调整的影响，园区企业也都程度不等地受到了相应的冲击，园区企业发展较为困难。对此，县委、县政府审时度势，积极采取应对措施，主动出击，一方面，对园区各企业倍加关心，县级领导深入到企业和企业家共商经营之策，尽最大可能地为企业解燃眉之急，共克时艰、共度难关，极大地增强了企业的信心；另一方面，积极引导企业适应经济新常态，坚信大挑战必然有大机遇，大危机必然伴随大商机。群生电厂加大环保节能技改力度，实施热电联营项目，长宏铝业、金元铝业加快科技创新力度，实施废品综合循环再利用项目，这些都使企业正在逐步走出困境，市场竞争力和企业活力大大增强。