铜川市新区管委会认真回顾总结全区 “十二五”特别是去年的工作，精心谋划部署“十三五”特别是今年的工作并着手抓好落实，奋力追赶超越。

2015年铜川新区主要目标任务完成，“十二五”圆满收官。

去年，面对经济持续下行，工业发展艰难、房地产形势低迷、投资严重萎缩的复杂严峻形势，新区工委、管委会按照铜川市委、市政府的决策部署，抓项目、促转型，惠民生、促发展，较好地完成了全年各项目标任务，使“十二五”圆满收官。

一是：主要经济指标稳步增长。全年实现生产总值37.65亿元，增长7%。地方财政收入3.2亿元，增长14.6%。服务业增加值11.2亿元，增长11.7%。社会消费品零售总额12.59亿元，增长14.1%。规模以上工业增加值20.43亿元，增长5.5%。固定资产投资57.27亿元，下降23.3%。其中地方财政收入和服务业增加值两项指标增速位列全市首位。城乡常住居民人均可支配收入29835元和10199元，分别高于全市平均水平275元和141元。

二是：重点项目稳步推进。制定了《项目建设实施意见》和《招商引资实施意见》，成立了装备制造等七支招商小分队，开展了节会招商、叩门招商，共签约各类项目27个，实际利用市域外资金54亿元，完成年任务的120%。出台了《新区工业稳增长八条实施意见》。开展了“项目普查”盘活存量，促投资、稳增长。印发了《鼓励和支持电子商务发展的实施意见》，发展电子商务企业100多户。成立了华能二期、华能铁路专用线、南市区集中供热三大项目推进办公室，实行“日协调、周研判”，集中供热投入运营。省考项目美佳华商业综合体Ⅰ区主体全部封顶。11个市级重点项目完成投资13.95亿元，完成任务的115.29%；11个区级重点项目完成投资6.93亿元，完成任务的127.62%。旺旺三期、昊维二期等工业项目进展顺利，新时代商贸中心、荣盛国际街区等商贸项目稳步推进。

三是：基础设施逐步完善。编制完成《“十三五”城市空间布局与功能分区专项规划》和《雨水管网规划》。完成东环线华原东道至腾飞市场维修改建。西环线北段、九州东道、华夏南道、华原西道东侧南半幅建成通车，长青南路北段主线贯通， 210国道改扩线等重点保障项目稳中推进。印发了《集中开展违法占地和私搭乱建整治工作的通告》，组织开展了七次拆除违建集中行动，依法拆除违章建筑10.4万平方米。制定了《征收土地地面附着物补偿办法和补偿标准》，完成土地报批11个批次1420亩，实施供地430亩，盘活存量土地595亩。依法开展闲置土地清理处置工作，收回闲置土地7宗534亩，国务院挂牌督办的闲置土地处置工作位居全省前列。

四是：社会事业协调发展。坚决落实“两个80%”的财政政策，民生支出5.9亿元，占比达到87.94%。城镇新增就业1499人，农村劳动力转移就业9079人。新农合参合5.9万人，补助10.8万人次，补助金额2474万元。出台了《新区城中村改造拆迁安置办法》，争取到位城改融资贷款、补助资金11.35亿元，任家庄等9个村棚改项目启动建设。实施了新区慢谷规划编制，完成《美丽乡村申河片区概念性规划》和《中小学、幼儿园布点规划》。朝阳实验小学投入使用，新区通过国家义务教育发展基本均衡区验收。建成阳光社区、铁诺社区、秦岭社区卫生服务中心，华阳社区卫生服务中心动工建设。陈坪、张沟和申河片区美丽乡村建设启动实施，申河村香谷湿地成为全国“一村一品”工作会议现场观摩点。开展了农村环境综合整治暨治污降霾网格化管理工作，管委会荣获全市创国卫先进集体荣誉称号。在全市率先颁发《农村土地承包经营权证》561户，龙潭水库牛村移民搬迁群众顺利入住。为保洁员配发了60辆电动环卫车。开展了“观新区看变化说愿景”活动，广大群众支持发展的合力明显增强。

五是：各项改革积极推进。积极申报国家级经济技术开发区，多次赴商务部和商务厅进行汇报，王莉霞副省长主持召开专题会议，省商务厅指导帮助新区申报工作。编制完成《商业网点布点规划》。“三证合一”登记制度改革、机关事业单位工资改革全面到位。公务用车制度改革取得阶段性成果，保留一般公务车18辆，占一般公务用车核定编制数的30%。村镇综合改革有序实施，坡头街道办事处挂牌成立，工商、质监、食品药品管理体制改革顺利完成。

六是：基层党建全面加强。在全区副科级以上干部和区属企业班子成员中扎实开展了“三严三实”专题教育。及时总结工作经验和教训，编写10个典型案例，强化案例教育。认真贯彻落实中省市基层党建工作座谈会、示范培训班精神，制定了《新区村干部管理考核办法》、《村级组织活动场所规范化建设布置指导意见》，下发了《关于做好选派第一书记到村帮扶和管理考核的通知》，给全区软弱涣散基层支部和贫困村选派了18名“第一书记”。完成了村“两委会”换届选举，基层党建和政权建设得到加强。张沟村晋升为标兵党支部，牛村、申河村、华阳社区晋升为四星党支部，正阳商业运营公司、昊维工贸公司等四个支部通过星级考核验收。制定了《新区保障村级组织办公经费、党建工作经费和规范村干部补贴的实施办法》，提高了党支部书记、村委会主任和离任村干部补贴。创文工作全面推进，举办了新区大讲堂、道德讲堂、我们的节日等活动，推荐“铜川好人”9名，省级道德模范及提名3人，成立了41支志愿者服务队伍，开展志愿服务活动500多场。秦岭社区成为全市及全省社会主义核心价值观进社区的典范。

七是：纪律作风明显改进。严格落实“八项规定”，以钉钉子精神抓党风廉政建设和作风建设。印发了《新区管委会转变作风追赶超越八项要求》，建立了“新区管委会”微信办公群。开展了以基层组织建设、村级账务管理、纪律作风、社会治安等为主要内容的基层发展环境突出问题综合整治，3名村干部相关问题移送检察机关调查。开展纪律作风专项督查15次，通报30人，党政纪处理10人。党员干部每天早晚提醒、对照默温入党誓词，牢固树立党章意识，时刻发挥先锋模范作用。每天在微信办公群发送《党章》、《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》主要内容，时时提醒警示。工委会议先组织学习廉政建设的文件、文章或违纪案例，做到逢会必讲。坚持开展建筑工地、道路交通、危险化学品和烟花爆竹集中整治，未发生较大及以上生产安全事故。坚持下访约访接访制度，敞开新区大门接待群众，一批信访积案得到有效化解，中省“两会”期间“上访”，管委会被评为全市安全生产目标责任考核先进单位、全市信访工作先进单位和全省维稳工作先进单位。

“十二五”期间的五年，新区综合实力大幅提升、项目建设成就显著、城市面貌日新月异、居民生活明显改善。

一是：经济实力明显增强。生产总值年均增长10.7%，是“十一五”末的2.1倍。地方财政收入年均增长29.8%，是“十一五”末的3.7倍。固定资产投资年均增长19.6%，是“十一五”末的2.5倍。社会消费品零售总额年均增长55.6%，是“十一五”末的14倍。规模以上工业增加值年均增长10.2%，是“十一五”末的1.95倍。城乡常住居民人均可支配收入高于全省、全市平均水平。

二是：产业结构不断优化。共签订各种投资合同、协议123个，招商项目累计到位资金123亿元。先后实施了158个重大建设项目，累计完成投资269.16亿元，三次荣获省级以上开发区引进重大项目奖。2014、2015连续两年荣获全市重大项目建设先进单位。共培育发展规模以上工业企业27家、限上商贸服务企业33家。初步形成了以旺旺集团为龙头的食品加工业，以陕重汽零部件加工基地为龙头的装备制造业，以昊维纸业为龙头的包装加工业，以兴盛德药业为龙头的医药保健业和以华能照金电厂为龙头的载能循环业“五大支柱产业”。三次产业结构由“十一五”末的4.8：68.6：26.6调整为6.9:63.4:29.7。

三是：城市面貌日新月异。坡头工业园区和坡头街道融入新区发展。阳光带状公园、陈炉印象广场、坡头桥头公园、延西高速出入口绿地、大唐养生园成为城市新亮点。实施征地1.3万亩，完成征迁35万平方米。市政府发布了《关于严禁在新区城市规划区内违法占地和私搭乱建通告》，管委会组织了20余次集中整治拆除违章建筑活动，有力保障了城市规划实施和建设管理依法推进。实施了坡头园区A、B段道路、西环线中段、东环线南段、华夏南道、华原西道、九州东道、朝阳西路等骨干道路建设和沮河1号排水、坡头园区2号排水工程，西环和南部产业园区总排水全面竣工，从根本上解决了城市排水出口问题，城市基础设施得到进一步完善。

四是：群众生活显著改善。制定了《被征地农民社会保障实施意见》，提高了“5560”人员基本生活保障标准，增加了失地农民养老补助和被征地农民土地补偿补助。制定完善了《城中村改造拆迁安置办法》，城改工作逆境突破。创建为国家卫生城市，落实“治污降霾、保护蓝天”各项措施，坚持徒步街巷抓细节和节点，全面落实精细化、网格化管理责任，在全市率先为各村配备了保洁员。率先实施了学前一年至高中阶段13年免费义务教育，中考重点上线率和普高上线率连续五年位列全市首位，国家二类语言文字城市通过评估验收，新区教育成为全市重点和亮点。建成赵坡、方口、华原等一批农村互助幸福院，硬化村巷道路220公里。陈坪村被评为中国最美休闲乡村和全国“一村一品”示范村，申河村入选中国乡村旅游模范村。

五是：党的建设全面加强。组织开展了 “学习郭秀明、树党建群星”活动，培养树立了成章玉、武双记、陈建设、席耀全、王育良等一批郭秀明式好支书。“升级晋档、评星定级”工作深入推进，涌现了新城村、王岩村、方口村、申河村等一批基层党建示范点，沮河、裕丰园社区升级为市级标兵支部、省级四星级社区。17个新建村级组织活动场所全面投入使用。从严落实“八项规定”和“约法三章”要求，开展了综合整治“庸懒散”和纠风专项整治，查处了一批违规违纪行为。加强精神文明建设和社会主义核心价值观宣传教育，推出了郭晓燕、成均义、罗红涛等一批先进典型，树立了“创新服务、团结实干”良好形象。

在“十三五”开局之年，新区工委、管委会抢抓新机遇，迎接新挑战。认真传达学习贯彻落实中省城市工作会议、省委十二届八次全会及市委、市政府一系列重要会议精神，进一步明确新区全市转型发展的承载地、民生改善的排头兵、社会和谐的首善区等职能定位，聚集强大正能量，团结和带领广大干部群众，攻坚克难，乘势而上，推进开发建设上台阶、上水平。

铜川新区确定的“十三五”工作思路为：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，围绕“四个铜川”建设，坚持“创新、协调、文化、绿色、开放、共享”六大战略，以实施“22559”（即围绕创建国家级经济技术开发区和省级高新技术产业开发区两个目标，以实现形态开发和功能开发为两大抓手，加快坡头工业园区、南部产业园区、中部商贸服务区、北部居住区、赵氏河流域新区慢谷五大板块建设进程，突出产业项目建设、基础设施建设、民生工程建设、干部队伍建设和基层组织建设五项重点，推进工业转型升级、服务业提质增效、基础设施完善、农业创新发展、发展活力提升、开放联动发展、生态文明建设、公共服务水平提升、综合能力强化九项重点工作）任务为重点，以落实“一岗十责”，做到“十个第一”（把抓党建作为第一统领，抓开发建设作为第一要务，抓民生改善作为第一目的，抓安全稳定作为第一责任，抓廉政建设作为第一要求，抓精神文明作为第一保障，抓生态文明作为第一前提，抓法制建设作为第一举措，抓改革创新作为第一动力，抓人才建设作为第一资源）为保障，大干、实干、苦干、巧干、快干，推进新（新区）耀（耀州区）协同创新发展，把新区打造成铜川的“盆景”，为“四个铜川”建设增砖添瓦。“十三五”发展目标是：成为国家级经济技术开发区和省级高新技术产业开发区。新型产业体系比较完善，装备制造、食品加工、医药加工、载能循环等传统产业实现集群化发展，文化旅游、健康养老、高新技术等新兴产业基本成型。城市基础设施更加完善，环线路实现贯通，城市主干道基本建成。海绵城市、智慧城市和地下综合管廊建设成效明显，新区慢谷人气渐旺。经济繁荣、环境优良、宜居宜业，生态化园林城市初具规模。城乡一体协调发展，金融、商贸、教育、医疗、文化、保障、救助体系比较完善，全面实现小康。“十三五”期间，地区生产总值年均增长9%以上，财政收入自然增长9.9%以上，科技进步贡献率达到60%以上，第三产业占比达到45%以上。

一是：坚持创新驱动，构建新型产业体系。把创新贯穿一切工作始终。把转型工业做强。以华能铜川照金电厂为龙头，培育发展载能循环和现代物流等关联产业。延长食品加工业、先进制造业、中医药加工业、先进材料业产业链，推进产业聚集。把服务业做优。完善商业网点规划布局，打造一批特色商业街区，引进落地一批名牌名店，加快服务业提质增效。把现代农业做精。用工业的理念发展农业，打造休闲观光农业和现代田园农业。开展无公害、绿色、有机认证和农产品溯源体系建设，打造具有地域标识的精品农产品品牌。把新兴产业做大。加强与北京中关村高新企业团队创新驱动产业转型战略合作框架协议的跟踪落地，培育发展文化旅游、健康养老、高新技术、商贸服务等新兴产业。把人才队伍建好。注重培养人才，引进科技人才和领军人物，用事业、待遇、感情留住人才，通过人才聚集的高地打造创新创业的洼地。

二是：坚持协同发展，加快城市化进程。按照转型发展的内在要求，突出引领地位。以创促建，以建带创，创建国家级经济技术开发区和省级高新产业技术开发区，增强自我发展的内生动力。发挥好“火车头”作用。在智慧城市、海绵城市、健康城市建设中先行先试，完善城市功能、提高城市品位。推动新耀协同创新发展。加强与耀州区城市规划衔接、基础设施对接、产业功能互补、公共交通互通、服务资源共享，实现两城一体，错位发展。统筹城区、景区、园区协调发展。把园区按照城市标准来建设，一手抓产业发展，一手抓绿化亮化硬化，产城融合，以产促城，以城兴产。把城区按照大景区、大公园进行建设，推进园区、景区、城区融合。加强城乡一体发展。按照城乡政策一致、规划建设一体、公共服务均等、收入水平相当的思路，推进农业转移人口市民化，城市化率达到70%。

三是：坚持文化引领，提升城市品质。珍惜宝贵的文化资源。深入挖掘历史文化遗存，赋予城市文化内涵。有序建设文化市场。做好前申河遗址、延昌寺、秦城墙遗址、明清古建筑、泰伯庙等历史文物保护，抓好公共创作，发展繁荣文化市场。弘扬先烈革命精神。收集整理刘林圃革命事迹，学习宣传刘林圃革命精神，开发保护好刘林圃陵园，赋予新区开发建设红色文化元素。做好“新区慢谷”建设。以国际慢城作为空间载体，以休闲文化作为特色产品，以养生文化作为核心基因，围绕慢生活、慢节奏，结合赵氏河国家湿地公园规划建设，打造精品“慢谷”。做好樱桃小镇建设。按照总体规划，制定分步实施方案。依托现有樱桃园、自然村落、田园沟壑、古槐和泰伯庙，打造乡村旅游示范点。开展国家级公共文化服务示范区创建工作。加大公共文化设施建设，深入推进“品牌诗会”和群众性文化活动，推动社会力量参与公共文化服务，打造公共文化服务体系升级版。做好文明城市创建工作。把践行社会主义核心价值观贯穿创建工作始终，吃透测评体系，强化系统思维，培养市民文明健康的生活习惯，提升文明城市创建水平。

四是：坚持绿色发展，建设美丽新区。树立“绿色是资源，绿色是财富，绿水青山就是金山银山。”理念，开展造林绿化。巩固提升全国绿化模范城市和省级园林城市创建成果，统筹实施植树造林，狠抓机关、校园、企业、村镇和庭院绿化，系统推进重点道路、重点区域绿化。打好治污降霾持久战。培养全民节俭、绿色、低碳的生活理念。紧盯PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、臭氧、一氧化碳六大指标，出硬法、上硬手、下硬茬，确保治污降霾各项措施落地有声。加强赵氏河、沮河综合治理。用足用活用好赵氏河被列入“国家湿地公园”机遇，实施生态基流恢复工程和直观山坡绿化，加强水源地保护，促进生态建设与经济发展良性互动。推进农村环境综合整治。教育引导农民科学合理使用化肥、农药，减少不合理施肥。对村庄道路、巷道周边及时清扫，对门前“三堆六乱”全面清理，推进农村垃圾污染源治理。

五是：坚持开放发展，实现合作共赢。以开放促改革、促创新，发展更高层次的开放型经济。抢抓“一带一路”战略机遇，走出去、引进来，加强与沿线市区文化、旅游、经贸交流合作。主动承接中东部功能转移和京津冀企业外迁，推进产业融合，加快科技创新。加强与西咸新区、西安经开区、高新区、阎良飞机城和科研院校的务实合作，主动承接其产业外溢、产业链延伸和科研成果转化，推动差异发展、错位发展。发展高新技术。成立高新技术产业集团，组建高新技术产业研究院，创建高新技术产业园，围绕中小城市转型发展进行研究和实践，逐步推进高新技术产业发展。加强招商引资。坚持“质”与“量”并重，引资引智引技并举，围绕“补链强链扩链”，实施精准招商，提高招商履约率。提升城市品质。在美佳华商业广场建设城市候机楼，让新区真正成为全市对外形象的窗口。

六是：坚持共享发展，增进群众福祉。按照发展的本质要求，全面推进民生政策扩面提标，把工作的成就感体现在群众的获得感上。率先实现脱贫目标。全面落实脱贫攻坚任务清单、措施清单和责任清单，建立工委领导、包抓部门、包抓企业、责任人、富裕户“五位一体”包抓帮扶机制，在全市率先实现脱贫。办好人民满意的教育。加快公办幼儿园建设。优化义务教育布局，发展民办教育，整合优质教育资源，用教育吸引人流，促进发展。提升医疗卫生水平。科学规划医疗卫生布点，完善城乡医疗卫生体系，优化医疗资源配置，实施社区卫生服务中心项目建设。建设一批农村幸福院和日间照料中心。有计划地推进农村幸福院和日间照料中心建设，依托华龄健康365工程办公室优质资源，系统推进养老、健康产业快速发展。增强广大居民与城市发展的合力。抓好群众法制教育和文明意识教育。鼓励支持有条件的村成立集体经济组织（公司），壮大集体经济，富裕新区百姓。创新社区管理体制，优化社区服务手段，规范提升物业管理水平。

2016年，新区重点工作任务是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，认真落实“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，按照全市“两稳两优两增”总体部署，实施“1252”工程，即实施好“十三五”一个规划，破解融资招商和整治违建“两个”难题，抓好产业项目、基础设施、民生工程、干部队伍、基层组织建设“五个”建设，力争实现创建国家级经济技术开发区和省级高新技术开发区“两个”目标，确保“十三五”高点起步、良好开局。全年经济社会发展的奋斗目标是：地区生产总值增长9.5%，地方财政收入同口径增长14.58%，规模以上工业增加值增长7%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长13%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9.1%和9.8%。

围绕“1252”工程，今年重点抓好十件大事：

一是：以华能三大项目为重点，抓好项目产业建设。

把项目建设牢牢扛在肩上、放在心上、落实在行动上。推进华能三大项目建设。要以铁的制度、铁的措施全力保障华能三大项目，确保铁路专用线上半年开工，华能二期下半年开工，集中供热扩面增能，年底供热面积达到300万平米以上。坚持两手抓。一手抓存量，从实计算“项目普查”投入产出比和税收贡献率，对投资强度低、税收贡献少的企业和项目动员引导“腾笼换鸟”，盘活项目促投资。一手抓增量，突出重点行业、重点领域，以推进项目聚集为重点，包装储备一批附加值大、产业链长、竞争力强的劳动密集型大项目、好项目，做好项目库建设。加快项目跟踪落地。加快央企进陕、国企进铜、中医药文化节、农高会等活动签约项目的跟踪落实，盯人盯事盯进度，争取签约项目早落地、早开工、早见效。推进重点项目实施。做好“健康产业园”前期工作，加快旺旺三期、美佳华、坡头小微企业创业创新基地项目实施，昊维二期建成投产。

二是：以启动健康养老产业为重点，抓好招商选资。

落实专人，跟踪对接创新驱动产业转型战略合作框架协议。选择条件较为成熟的社区开展智能养老、智慧社区、平安社区建设，实施油用牡丹种植，做好养老、康复基地前期调研，做好高新技术研究院、高新技术产业园和高新科技股份有限公司组建，积极发展中医药养生、健康调理、体育健身、老年照料护理等新业态。加强招商队伍建设，开展全员招商，鼓励以企引企、以商招商，发挥中医药和健康养老、高新科技、装备制造、食品加工、载能循环、文化旅游、基础设施七支招商小分队的积极性，紧盯“中”字头、“国”字号开展点对点、面对面的主题招商活动，引进实施一批有份量的产业类大项目、好项目。全年在招大引强上力争有新突破。

三是：以骨干道路和综合管廊为重点，不断完善基础设施。

树立“盆景城市”理念，加强城市色彩、建筑风格管控，开展重要节点、街区城市设计。有序推进环线路、断头路等骨干道路建设，完成华原西道、华夏南道、长青南路北段和耀照路野狐坡段道路建设。开工建设西北环线、规次二路、开元路、金泰路和恒春东路。沮河1号排水投入使用。按照“先地下、后地上”和绿色低碳循环的理念，推进海绵城市建设，选用透水性铺装、选用耐水湿、吸附能力强的植物等，提升城市绿地汇聚雨水、蓄洪排涝、补充地下水、净化生态等功能，促进雨水蓄排顺畅、合理利用。用心经营城市，用足用活国家金融政策，利用PPP等模式多渠道筹措资金。

四是：以城中村改造为重点，积极推进城市化进程。

实行货币补偿和实物安置分类实施，推行政府购买城改服务工作，城改货币化安置率不低于50%。全力推进任家庄、高家村、文家村、丁沟儒柳片区、申河村、袁家村、陈坪村、白家村、石仁村等9个村城改项目实施，任家庄城改项目年内要完成安置房主体工程建设。目前新区商品房建成面积516万平方米，在建面积约726万平方米，合计1242万平方米，房产形势极为严峻。要以商品房去库存、保障房提高入住率为重点，加快配套设施建设，服务好群众居住生活“最后一公里”问题。完善新耀连接带城市规划，统筹基础设施、公共服务资源，推进新耀协同创新发展。

五是：以脱贫攻坚为重点，加快同步小康步伐。

力争今年、确保明年全面实现712户2075人整体脱贫。41个脱贫攻坚小分队要精准摸底、精准责任、精准施策、精准保障，迅速进入作战状态，围绕“精准”和“攻坚”，因村施策、因户施策、因人施法，建立和落实脱贫攻坚“清单制度”，建立包村、包户、包人，促产业发展、促劳动就业、促农民增收的“三包三促”机制，制定《贫困村五年脱贫攻坚巩固提升规划》和《贫困户五年脱贫攻坚巩固提升规划》，坚决打赢脱贫攻坚战。做好城市“三无”人员、高龄和失能老人、残疾人生活保障，加快同步小康步伐。

六是：以新区慢谷建设为重点，打造新的旅游集散地。

依托赵氏河流域深厚的文化底蕴和丰富的生态自然资源，整合申河村、玉皇阁村、阿堡寨村三个村的新石器遗址、明城墙遗址、玉皇阁庙旧址、明清古建筑等旅游资源，打造美丽乡村示范片区。进而对湿地文化、宗教文化、农耕文化、乡村文明、民间工艺、建筑遗存等旅游资源的梳理挖掘，将赵氏河流域打造成集乡土观光、乡野拾趣、农趣体验、慢活休闲为一体的“新区慢谷”特色品牌。今年要结合美丽乡村示范片区建设，从玉皇阁村至坡头、至阿堡寨道路改建入手，改造沿路房屋立面，绿化玉皇阁水库西岸，在玉皇阁水库下游实施万亩牡丹种植。

七是：以学校建设为重点，推进社会事业协调发展。

坚决落实财政政策“两个80%”的硬指标。一要开工建设梅乐园中小学、坡头幼儿园，扩建文家村幼儿园，锦绣园小区小学和幼儿园并投入使用。二要对标对表对照，扎实开展国家公共文化服务体系示范区和省级创业型城市创建，加大文化投入，完善文化设施。加强技能培训，免费提供职业介绍，降低就业创业政策受惠门槛。完善农民工工资支付联动保障机制。三要建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病保险，推进分级诊疗，畅通转诊渠道。实施好张沟村等5个农村幸福院和华阳社区等3个日间照料中心建设。实施妇女“两癌”筛查与救助，全面落实两孩政策。四要敞开新区大门接待上访群众，严厉打击封门堵路、缠访闹访等影响稳定的人和事。完善维稳风险评估和形势分析研判机制，建立立体化社会治安防控体系。落实安全生产“党政同责”制度，提高安全生产“三化”水平，杜绝重特大事故。

八是以绿化亮化为重点，切实提升城市品质。

抓绿化，实施长青南路灌溉渠和长虹南路休闲绿色长廊景观工程，做好闲置用地和华原西道等重点道路绿化。抓净化。完善徒步街巷现场管理及巡查考核机制，主次干道人机结合清扫、冲洗、保洁全覆盖。落实周末卫生日制度。10月26日环卫节开展“当环卫工”换位体验活动，增强环境卫生意识。抓亮化。加强重点区域、重要节点的亮化设施配套，做好亮化、照明设施的维护与管理，规范管控灯光工作时间。抓美化。通过景观石、公园、广场等重要节点，创作建设融合铜川元素的景观小品、精品雕塑，将药王养生文化、照金红色文化、陈炉古镇文化和“一圣四杰”人文历史等文化元素融入城市建设和管理中，彰显城市底蕴特色。抓规范化。对已建成的部分绿地、游园、花坛实施海绵城市改造。建设“智慧城管”，打造数字化城市管理平台，建立城市管理问题主动发现机制、快速处置机制和长效管理机制。

九是以整治违章建筑为重点，率先打造无违建开发区。

强力推进拆违治违专项行动。制定《拆违治违三年行动方案》和《违章建筑评估认定办法》，突出重点区域、重点路段、重点项目，按照让违建者“不得利、受损失、得教训”的原则，坚决拆除一批违法建筑。扎实开展建筑市场综合整治。多部门联动、多措并举、多管齐下，对建筑市场规划土地审批、招投标、施工许可、验收备案、工程监理和劳务合同签订等环节进行综合整治，严查各种违法违规行为，规范建筑市场技术管理、秩序管理和过程管理。依法开展闲置土地清理。一地一策，制定针对性的处置方案和措施。公开透明，清理处置办法、过程、结果等主动接受社会监督。严查严惩，公开查处一批闲置用地违法违规典型案件。

十是以治污降霾为重点，着力优化生态环境。

从严落实《环境保护法》、《大气污染防治法》和铜川环保“铁十条”，多措并举打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳。严格标准、严格措施、严格监管，从严治理道路和建筑工地扬尘，严查车辆超速、超载和抛洒行为。加强联防联控，大气污染防治领导小组成员单位要主动融入、积极工作、自觉作为，建立常态化联合执法监督检查机制，对违法行为要从严从重从快高限处罚。全面落实治污降霾网格化责任，各网格长每周至少四次进行徒步巡查，各网格员每天开展徒步巡查，发现和整改情况每周汇总通报，严肃查处不作为、慢作为、乱作为的人和事。节约集约利用资源，落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动，实施全面节能、节水、节地行动计划。加快垃圾分类回收利用体系建设，促进资源再利用，让好水好景好空气成为新区最为靓丽的名片！

为确保全年目标任务顺利完成，新区工委、管委会不断强化措施。从增强各级干部言行落后、本领恐慌、能力危机入手，深入推进党员干部“冲在一线、干在实处，帮贫解困促发展”行动，全面开展基层党组织建设提升年、干部队伍建设强化年、项目建设推进年、制度建设规范年、创建文明城市达标年、信访积案化解年“六年”活动。

一是：推进党员干部“冲在一线、干在实处，帮贫解困促发展”行动。坚持上下联动、条块结合，完善包联包抓机制，建立经常性联系走访制度，每月至少深入联系点进行一次走访调研，每季度组织召开一次包联人员座谈会，有计划组织开展各类主题实践活动。把解决问题、务求实效贯穿工作始终，一要转作风、接地气，做到情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实。二要添措施、解难题，主动为包抓包联村组、社区、非公企业争项目、跑资金，建立问题清单、措施清单、责任清单，帮助解决发展难题。三要抓纪律、严奖惩。要力戒官僚主义和形式主义，在群众家里就餐要按规定缴纳伙食费，不得增加群众负担。

二是：开展基层党组织建设提升年活动。以农村、社区、非公经济组织、社会组织、机关单位、国有企业“六位一体”为重点，分级分类、条块结合，扎实开展“基层党组织建设提升年”活动，建立支部书记抓党建“承诺、述职、评价、问责”制度，抓好新成立的非公企业党组织组建，确保社会组织党的工作全覆盖，加强流动党员管理，把支部建到项目上，把“第一书记”派到标段上。扎实开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，用心用力、抓细抓实，教育引导党员做讲政治、有信念，讲规矩、有纪律，讲道德、有品行，讲奉献、有作为“四讲四有”的合格共产党员。

三是：开展干部队伍建设强化年活动。在全体干部中开展“践行社会主义核心价值观，做文明守法合格公民”主题教育，各级干部对社会主义核心价值观24字规范要率先熟知熟记、身体力行，自觉落实到干事创业的实践之中，坚决杜绝效率低下、推诿扯皮、吃拿卡要等歪风邪气。抓落实要“马上就干、立即就办”，以“人一之、我十之，人十之、我百之”的冲天干劲，把重点工作一项一项推进到底，一项一项落到实处。采取上挂下派、公开选拔、竞争上岗等多种形式，为能干事、会干事、干成事的优秀人才搭建平台。注重在信访、征迁一线和急难险重任务中培养干部、发现干部，树立正确用人导向。

四是：开展项目建设推进年活动。今年全市30个重点推进项目，在新区实施的接续产业类项目仅有3个。各级各部门要突出“五抓”推进项目：一抓产业聚集，围绕补链扩链强链抓招商，推进装备制造、食品加工、先进材料、中医药加工、载能循环等产业聚集。二抓项目库建设，包装储备一批产业链长、附加值大、科技含量高的产业型大项目。三抓企业创新发展和上市交易，巧用北上广深等地区股权交易平台，展示企业对外形象和实力。四抓精准服务，对重点企业“一企一策”研判分析，及时解决制约发展的瓶颈问题。逐项目制定“工作路线图”和“时间进度表”，挂图作战、一线落实。五抓强力保障，严厉打击处理强揽工程、强行供料、寻衅滋事等违法乱纪的人和事，优化投资发展环境。

五是：开展制度建设规范年活动。坚持用制度管人管事管权、管思想管作风管纪律，建立全方位的制度体系。一要着眼于规范运行，制订和完善请销假、财务管理、公文处理、印章管理、车辆管理、机要保密和后勤接待等制度规定。二要着眼于规范言行，建立和完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等制度。三要着眼于规范决策，建立和健全党务、政务会议制度，工作规则，政务公开制度，党建、共青团、妇女、工会等各项制度。四要着眼于基层组织建设，制定完善《村务联席会议制度》、《社区党建网格化管理、网络化服务“双网联动”制度》、《党组织书记、党建指导员队伍和党务工作者全员培训、绩效管理制度》等。五要着眼于制度落实，建立和制定监督制度、协调制度、考评制度和问责制度。

六是：开展创建文明城市迎验年活动。坚持创建为民、创建惠民的理念，按照深化、巩固、拓展、提高的工作思路，不断提升城市文明水平和市民文明素质。围绕培育和践行社会主义核心价值观，抓好创文主题宣传，提高知晓率。开展示范村、示范社区、教育基地创建活动，推广秦岭社区礼遇道德模范和“铜川好人”的好经验好做法，放大示范效应。实施立德、尚德、遵德、载德、润德、弘德“六德”工程，开展道德模范和铜川好人推荐评选表彰工作。深化文明单位、文明村镇、文明校园、文明社区、文明家庭、文明窗口、十星级文明户等创建活动，推进志愿服务常态化。要严格对照《陕西省文明城市测评体系》标准，对标自查、拾遗补缺，建立台账、落实责任，确保按时达标。

七是：开展信访积案化解年活动。以解决问题、维护群众合法权益为核心，以化解矛盾、实现息诉罢访为目标，按照“属地管理、分级负责和谁主管、谁负责”的要求，对所有信访积案，分类梳理、建立台账，明确时限，逐一解决。落实工委领导负总责，部门（街办）领导具体抓，责任人员抓落实的工作机制。层层落实包情况研判、包思想转化、包解决化解、包息诉罢访、包教育稳控 “五包”措施。对诉求合理的解决到位，诉求无理的思想教育到位，行为违法的依法处理到位，生活困难的帮扶救助到位。教育群众理性平和反应合理诉求，依法严厉打击以反映问题为由，反复赴京进省到市缠访闹访的人和事，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

八是：切实加强党风廉政建设。把廉政建设作为第一要求，从严落实“两个责任”，各级党组织每月至少举行一次集体学习，每季度开展一次研讨交流、每年开展两次谈心交流和一次组织生活会，推进“三严三实”专题教育常态化。围绕中国共产党《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》抓执纪监察，坚持以上率下、紧盯“关键少数”，坚决惩治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，始终保持遏制腐败高压态势。从严落实中央“八项规定”、《厉行节约反对浪费条例》和《管委会转变作风追赶超越八项要求》，突出重点领域和关键环节，抓好廉政风险防控动态管理。查办案件下有指标上不封顶，对违规违纪行为发现一起、查处一起，绝不心慈手软、绝不姑息迁就，决不让违纪违法分子逍遥法外。