把群众利益放到首位

—西安市新小寨村“城中村”改造侧记

一、序言

随着我国经济的快速发展,城市化进程在不断地加快。城市格局在发生规模性转变的同时,也必须得到品位的提升。在这个转变中,我国大部分的城市都会面对“城中村”这个现实课题。如何破解这道难题,答案就在于“改造”。思路决定出路。西安市新小寨村在实施“城中村”改造中思路清晰、大胆创新、情系民心、稳步推进,在改造中保安置、在开发中谋发展,走出了一条适合自身特点的道路,做到了“符合持续发展、符合人文特色、符合群众利益、符合国家政策”的四符合工程，并提供了一个较为鲜明的范例。他们在“城中村”改造中的体会很朴素,那就是“只有‘城中村'改造才是近郊农村的唯一出路”近日,记者专程赴新小寨村采访,以感受这里的新气象,探寻他们的经验,分享他们成功的喜悦。

二、责任在肩系民心

“城中村”改造是一个复杂的系统工程,它的要义是实现“四个转变”、即：农民转变为城市居民、村庄转变为社区、集体土地转变为国有土地、集体经济转变为混合经济”。说到底就是思想观念的转变、生活方式的转变、生产方法的转变、经济结构的转变。而这一切的转变,人是第一决定因素。新小寨村现任村委会主任李民生就是这样一位顺时而出的杰出人物。

他17岁起就在村上担任干部,先后在村、组及街道办就职,每到一个岗位,都会干出好的成绩,留下一片赞扬声。1983年,他带头创办企业,凭着自强自立的拼搏精神,二十多年来,赢得了社会的一致好评。他历任雁塔区政协常委、市私企协会理事、市工商联理事等多项职务，荣获“西安市优秀企业家”等称号。

时代造就了成功人士,而回馈社会也是他们的追求。群众心里自有一杆秤,村民们寄予着真切的希望与信任。人们并没有忘记这些年来,李民生致富不忘乡亲,一次次资助村上公益事业,他长期关注村里的发展和变化。他不是干部却胜似干部；为了大家的事,他处处以党员的标准要求自己,积极参与新小寨村的各项事务。

李民生上任后,面对的是堆积如山的工作。他先从干部抓起,要求村干部在每项工作上,切实为村民利益着想。他注重干部人才的培养,认为:在推进城市化的进程中,主要靠新一代具有科学文化知识的人才才能改变家乡的面貌,他自学行政管理与经济管理课程,安排村干部参加一切可能参加的培训,鼓励村民学习科学文化知识,奖励高考中榜的青年学子,他带头把自己的三个孩子送到国外留学深造,要求学成报效祖国。在这种新时代思想理念的影响下,李民生让村干部们得到了充分的锻炼,增强了班子的凝聚力。在实施“城中村”改造工程中,他亲身参与策划、编写各种材料,正是他这种舍小家为大家,为公而忘私的精神,在“城中村”改造工作中得到了群众长期的支持和拥护。

三、群众利益放首位

“城中村”改造是一项关系到千家万户的民心工程。如何把这项工作顺利进行，而又保持大局稳定,就成了重中之重。李民生及新小寨村的干部,把工作重点确定在维护群众利益上。新小寨村的实施方案是:引进服务有资质的投资商,村民不投入任何费用。他们认真学习《村民自治法》及《土地法》,在旧村改造工作中,认真贯彻西安市“城中村”改造的有关政策、文件,采取先安置后拆迁的方案,使他们村的“城中村”改造工作顺利进行。

在整个“城中村”改造过程中,新小寨村正是由于实行了一系列人性化的措施,使村民们切身感受到“城中村”改造工作是一件功在当代,惠及子孙的好事。从过去的不理解、不支持,到现在村民的积极拥护。在整个项目推进过程中,没有发生一起纠纷和上访事件。他们的作法得到了上级及有关部门的肯定与支持。

四、在改造中求发展

土地是农民赖以生存的根本,失去土地就意味着生存危机。就新小寨村的情况来看,全村有村民800余人,现有可利用土地仅为100多亩,真正能够支配的土地是极其有限的。怎样管好用活每寸土地,同时确保与可持续发展的相协调,是摆在李民生他们面前的一个重大课题。

“城中村”改造给人们提供了一个新的思路,但并没有提供一个可借鉴的成功模式。通过大量的调研学习,经过分析比较,他们形成了“以村改村、以民养民、安定团结、自行开发、自行安置、自行改造”的方案。他们确定了市场化运作的路线,运用市场机制,搞开发式改造。首先：村上准备成立股份公司,股东是全体村民。然后,把全村现有土地划块分区,以村委会为开发主体,综合开发。

目前,己与投资商达成了协议。在项目开发上,既要保证投资商的合法利益,又要保证村民的就业安置,这样,村民既没有后顾之忧,又统一了开发与发展。改造不但富裕了村民,而且村上集体利益也得到了保障。村集体的收入由原来的零收入增长到以后每年100万元以上,村民人均年收入将超过1万元以上,可安置就业100人以上,形成群众安居乐业的可喜局面。他们的做法无疑是成功的,因而也被人们称为“新小寨模式”。

五、结语

新小寨村位于西安市南郊雁塔区内,隶属于长延堡街道办事处。1957年为了支持国家建设,而整体搬迁到电视塔东侧至今。由于曲江新区的建设,其地理位置日渐凸显。该村土地少,要进行合理的策划和合理的利用,才具升值潜力。

根据规划,在未来的几年内,新小寨商业圈将悄然崛起,成为城南一道新的风景线。开发后的新小寨村将由一轴、两带、三心、六区构成。与此同时,他们将根据制定的“三步走战略”,在转换角色上下功夫,坚持以法行政,努力提高自身素质,使自己不断适应新的发展趋势。这样,所描绘的宏伟蓝图,将会更加光彩夺目。

纵观全局,新小寨村的远景是十分明朗的。这得益于他们有一个好的村委会班子,有一个优秀的带头人。更得益于他们锐意进取、不断创新,而又理性思考、慎密运行的作风。把一道“城中村”改造的难题,以他们自己的方式破解得如此完美,这符合构建和谐社会的宏旨和推进社会主义新农村建设的要求。