今年以来，全市安全生产工作在市委、市政府的高度重视和正确领导下，在省安监局和全市相关部门的大力支持下，围绕中、省、市安全生产工作会议精神和决策部署，严格落实“安全责任全覆盖、安全监管无缝隙、安全隐患零容忍、安全事故严追究、安全目标严考核、安全服务全方位”的工作要求，进一步强化措施，狠抓落实，有效防范和坚决遏制重特大事故发生，全面完成了各项安全生产目标任务。现将2013年安全安全生产工作总结如下：

一、控制指标完成情况

2013年，市安监局坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，突出重点，严格标准，强化监管，落实责任，全面完成了安全生产各项控制指标。2013年，全市共发生各类安全生产事故298起，同比减少134起，下降31.1%；死亡119人，同比减少10人，下降7.8%，其中：生产经营性生产安全事故死亡46人，占全年控制指标的71.9%。全市发生较大生产安全事故1起（道路交通），同比持平，占全年控制指标的50%；死亡4人，同比减少4人，下降50%。全市安全生产形势总体稳定。

二、2013年主要工作情况

（一）狠抓扶贫，强化锻炼，认真开展包扶结对工作。局党总支联系帮扶柞水县小岭镇常湾村，局党组将包扶点作为教育、锻炼党员干部的基地，当成联系实际、联系群众的窗口，认真做好包村扶贫工作。一是开春前给常湾村联系优质核桃苗6000株，发放到户，种植到坡场，增加了农业产业后劲。10月份，按照三年前的包扶承诺，经过现场核查，给常湾村174户兑现核桃建园种植补贴25260元。二是积极与市发改委联系，争取分期解决常湾村安装太阳能项目整村推进计划，给常湾村太阳能项目20台，群众受益4万元。三是帮扶贫困大学生，今年局里用经费资助艾宏伟学费8500元，资助3名家庭贫困大学生6000元。四是9月份局机关干部为常湾村捐献“爱心包裹”捐款6400元，为62名学生送去爱心和温暖。五是为该村争取更新了篮球架、乒乒球案等健身体器材，六是多方争取给四组修筑了水毁大桥，解决了1个大村近300多人的交通难题。七是实施结对帮扶，春节前给9户贫困户帮扶对象送去米、面、食用油和9000元慰问金，体现党和政府温暖关怀。

（二）深入调研，增强党性，扎实开展党的群众路线教育实践活动。市委安排部署群众路线教育调研活动之后，我局立即动员，快速行动， 6名县级领导深入到联系的柞水县丰北河镇，深入开展了入户调研和问题梳理交办工作。6名处级领导和县上2名包镇领导，每人调研20户，其余的由镇上科级领导和镇办负责入户调研。基本做到了入户全覆盖，机关单位、医院、学校、企业全接触，在田间地头，在农户家中，采取个别谈、集体谈、专门走访的方式，深入细致地开展了调研活动。共分析确定了9类20项问题，于6月21日在柞水县召开了交办会议，将20个问题落实到了15个主办单位，并定期催办落实。通过进村入户调研，使党员干部进一步增强了群众观念，锤炼了党性修养。

（三）明确任务，细化目标，积极推动全市安全生产工作上台阶、上水平。年初，按照中省会议精神和全年工作部署，及时召开了全市安全生产工作会议，与7县区和16个相关市直部门签订《安全生产目标责任书》和《尾矿库安全专项责任书》，下达生产安全事故控制指标和主要目标任务，明确各级政府和行业主管部门的双向监管责任，落实企业主体责任，精心部署专项整治、安全生产标准化建设、尾矿库治理等重点工作。市政府和市安委会先后制定了《2013年安全生产工作要点》、《安全执法计划》，印发了交通道路、非煤矿山、尾矿库、危化品、烟花爆竹、建筑安全、职业健康、隐患排查治理等行业领域的专项整治方案，提出了以基层基础建设为重点的各项具体措施，精心部署全年各项工作。

（四）强化检查，深化整治，全面推进隐患排查治理。我市始终坚持把安全生产大检查作为推动安全生产形势稳定好转的重要抓手，严格实行安全检查和隐患排查报告、信息统计、监督管理、举报奖励、领导包抓、责任追究、挂牌督办、验收销号等制度，推进了安全检查和隐患治理工作的常态化和规范化。一年来，我们突出道路交通、尾矿库、煤矿及矿山企业井下安全、公众聚集场所消防、液氨及危化品、建筑施工等重点行业领域，突出市政府综合督查、行业部门专项检查、市安委办暗查暗访“三条线”，坚持企业自查与政府检查相结合、安全检查与严格执法相结合、排查隐患与教育警示相结合、强化整改与加强基础相结合、全面检查与完善机制相结合等“五结合”，先后召开3次工作会和5次电视电话会对全年和阶段性工作进行周密安排部署，组织开展综合性安全大检查5次、重点时期安全督查7次。全年共排查各类安全隐患8406处，整改8364处，整改率99.5%；对省市挂牌督办的45处安全隐患，已全部按期整改到位，按期整改率100%。

（五）多管齐下，多措并举，扎实开展专项整治。在抓好全面隐患排查检查的同时，突出液氨及危化品、道路交通、尾矿库、煤矿及非煤矿山企业井下安全、建筑施工等高危行业，狠抓专项整治。煤矿方面，以贯彻执行“双七条”规定为抓手，深入开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”主题实践活动，与6名矿长签订了安全承诺书，对1处关闭矿井进行了检查验收，没有死灰复燃现象。非煤矿山方面，市政府专门成立了金属非金属矿山整顿关闭领导小组，扎实推进矿山整顿关闭。道路交通方面，以深入开展“道路客运安全年”活动为抓手，以“人、车、路、企、管”五大要素为重点，狠抓“两客一危”专项整治，严厉打击“三超一疲劳”等交通违法违规行为，查出违法违规行为1677起，警示教育421起。危险化学品和烟花爆竹方面，大力推进化工企业向园区集中，在全省率先性地开展邀请省库专家，对运行5年以上危险化学品生产企业进行安全评估工作；关闭注销1家不符合安全生产条件的烟花爆竹生产销售企业；对我市6家液氨使用企业排查出31处隐患，现已全部整改到位。建筑施工方面，集中开展了以预防坍塌事故为重点的专项整治，对规划许可证、施工许可证等证照不齐的建设项目，一律停止施工。通过开展重点行业领域专项整治，企业安全生产能力得到进一步提升。

（六）加大力度，从严执法，严厉打击非法违法生产经营行为。我们把安全生产领域“打非治违”工作作为防事故、保安全的重要举措，严格按照“四个一律”的要求，精心部署，集中力量对各类非法违法生产经营建设行为展开多轮清理整治和“定点围剿”。2013年共开展各类安全执法1312场次，下发安全监察整改指令412份，执法处罚79次，责令停产整顿生产经营单位49家，实施关闭28家，吊销安全许可证2个，核查处理安全举报54起。同时，对群众举报的安全隐患及时安排查处督办，先后办理群众举报和上级批转信件8起，完结8起；办理12350举报热线举报案件11起，完结11起。

（七）围绕中心，逐层推进，确保“三个文件”有落实，有成效。我们坚持把夯实安全生产基层责任、强化基础能力和提升基本素质作为加强安全生产工作的有力抓手，结合省市要求，及时制定印发了《落实政府相关部门监管责任》、《安全社区建设》、《加强“三基”工作》等三个指导性文件，并把省政府“三个文件”贯彻落实情况作为大检查的一项重要内容，以检查推动各项工作开展。一是狠抓安全生产责任体系建设。今年以来，市委、市政府多次召开常委会议、常务会议，专题研究部署安全生产工作。及时出台《商洛市人民政府关于落实政府相关部门安全生产监管责任的意见》，进一步明确各级人民政府和部门安全生产监管职责，强化政府领导责任和部门监管责任，严格落实“行政首长负责制”，健全完善领导干部“一岗双责”制。二是切实加强“三基”建设。市编办下发文件，市监察支队升格为副县级单位，新增加4名编制，增编后，市安监支队编制共计10名，各县区安全生产监察大队明确提升为副科级规格，编制统一增加到8名；全市126个镇办成立了安监站（所）、配备了专职监管人员，进一步强化了镇办安监站规范化建设，有效提升了基层安全监管综合效能；落实市长安全生产专项基金250万，2014年预算300万，市县区按辖区人口每人2元标准提取安全生产专项经费，已列入财政预算；市县两级安监机构的技术装备、编制已基本落实，3个县区和市级安监岗位津贴已落实，其余县区正在在积极落实当中，确保安全生产在基层有人管，有经费保障，有监管手段。三是扎实推进安全社区建设。及时出台《商洛市人民政府关于进一步推进安全社区建设工作的意见》，对全市安全社区建设工作做出全面指导部署。严格落实“党委领导、政府负责、安办牵头、多元参与、联合共建”的建设模式。2013年，超额完成了今年省级安全社区申报创建任务（省上下达任务2个，我市年初制定任务3个，年底共申报6个，其中国家级2个），现已上报省局宣教中心待审定。

（八）严格标准，细化任务，扎实推进企业安全标准化建设。市安监局及时下发危化、非煤矿山等行业标准化创建工作的通知，及时向各县区传达工作安排，并逐县区进行分解。创建工作本着“成熟一批，验收一批”的原则，将安全标准化创建企业按季度分阶段分批审核。各县区安监局认真梳理今年安全标准化创建工作任务，督促被确定为创建安全标准化的企业制定具体的创建达标工作进度安排，将任务分解到每个月份，以周保月、以月保年，确保年度安全标准化创建工作任务全面完成。同时，加强对已达标企业的安全监管，要求县区安监局对2012年标准化现场复核过程中指出的安全隐患进行复查，市安监局进行抽查，确保安全标准化现场复核过程中发现的安全隐患跟踪整改到位；对达标后放松安全管理致使安全生产条件降低的企业，采取警告、摘牌或依法处罚等措施督促隐患整改。全年共有105个企业（系统）达到了三级标准化，11户企业达到了二级标准化，累计达标341个。

（九）高度重视，多方配合，全面推进金属非金属矿山整顿关闭工作。按照《陕西省人民政府办公厅关于转发省安全监管局等部门2012-2015年金属非金属矿山整顿关闭工作方案的通知》要求，我市积极安排部署，制定下发矿山整顿关闭方案，成立了以副市长高健任组长，相关单位主要负责人为成员的商洛市金属非金属矿山整顿关闭领导小组。制定了具体的关闭计划，将省局下达的87户关闭任务分解到各县区，其中2012年度关闭14户，2013年度关闭25户，2012-2013年我局实际关闭48户，超额完成任务9户。同时将金属非金属整顿关闭工作纳入到对县区政府年度考核内容。各县区政府及时出台关闭决定，由县区安监局牵头，县国土、公安、林业等部门配合，对列入整顿关闭计划的矿山企业进行查封关闭。

（十）加强监管，保障健康，扎实推进职业卫生基础建设。为了持续推进职业健康安全监管工作上台阶、得实效、获发展，切实保障从业人员生命权、健康权及幸福权，市安监局全面展开职业健康安全工作：一是针对实际情况率先提出职业健康安全工作“堵源截流”的工作方针。“堵源”即从行政审批的源头规范新建项目的职业健康安全的“三同时”，将职业健康安全“三同时”纳入到审批程序里，“截流”即同时下大力气推进现有企业项目职业病防治工作的开展。二是结合安全生产大检查活动，将职业健康安全专项检查内嵌于安全检查活动中。目前完成了对全市范围内拉网式、全覆盖、全方位的职业健康安全检查活动，全年共检查全市110余户企业，下发限期整改指令书76份，立案调查20起。三是针对企业主体责任落实不到位的情况，市县各级安监部门督促企业将职业健康安全工作与安全生产工作做到“三个同等”即同等地位、同等对待、同等投入，积极主动承担起职业健康安全工作的主体责任。四是针对企业职业病防护软硬件设施欠缺的情况，市县各级安监部门严格执法，积极替企业联系技术机构，责令企业限期建立健全职业卫生相关制度，积极进行网上申报，同时加大专项资金投入，通过技术改造或技术升级完善职业病防护设施。

（十一）深入调查，严肃查处，依法处置各起生产安全事故。我市十分重视生产安全事故应急处置和责任追究查处工作，建立了一整套的工作机制。每次事故，市县领导和相关部门都能在第一时间赶到事故现场，组织抢险救援，最大程度减小事故损失；按照“四不放过”的原则，严格执行安全生产责任追究规定，对2011 -2012年全市发生的3起重大、较大生产安全事故，严厉查处，对相关责任单位和责任人，依法依规追究责任。截止目前，已批复结案3起。其中3家企业11人受到行政处罚，19人受到经济处罚，并及时对事故责任单位和责任处理情况，在媒体或政府安全生产网站上进行公开，较好地发挥了警示和教育作用。同时，坚持依法行政，规范执法行为。今年8月份对事故案件、执法活动等开展了抽检评查、案卷备案审查，抽查、调阅一批执法案卷，进行逐案点评，析案明理，以此带动提高全市安全生产法制水平。今年以来，全市安全生产领域无行政诉讼、无行政复议。

（十二）加大投入，完善机制，全力构建安全生产应急救援体系。我们始终把应急救援作为安全生产工作的最后一道防线，不断完善机制，加强演练，强化救援处置能力，以最大程度降低事故损失。目前，以市矿山救护队为主要力量，全市成立企业应急队伍4支160多人；投资184万元，完成了应急装备项目一期建设任务，共购置指挥车、救护车各一辆，正压呼吸器、防护设备、生命探测雷达及破拆工具等47件（套），应急处置能力不断增强。今年，组织修订了《商洛市安全生产事故灾难应急预案》和各部门专项预案，指导中、省在商企业编制修订应急预案并审查备案86个；组织各类应急救援演练100余场次；先后成功处置了“1.13”商南县清油河镇粗苯泄漏事故、“5.26”丹凤县西磨沟二氯乙烷泄漏事故和“9.23” 柞水县小岭镇李砭村塌方事故等6起突发事件，特别是在“9.23”柞水塌方事故抢险处置中，救援人员连续奋战5个昼夜，成功解救3名被困人员，受到了各界的好评。

（十三）扩展范围，加强宣教，着力增强全社会安全意识。 一是与《三秦广播电视报》（商洛版）联合开办了《安全生产在商洛》栏目，宣传报道各县区各行业安全生产工作动态50期。二是抓住“安全生产月”活动的时机，在商洛日报集中公布了7县区和14个市直部门的安全隐患举报热线，设立举报奖励资金，引导广大职工群众关心、支持、参与安全生产工作。三是市安监局投资25万元，和市电视台联合开办《商洛安全》电视栏目，以安全专题、新闻动态报道、交流推广、违法曝光等板块为内容，全方位、多角度宣传商洛安全生产工作，该栏目每月两期，每期播出三次，基本做到每周都有安全生产新内容、新看点，栏目开办以来，得到了市委、市政府领导的高度重视，市委书记、市长都亲自参与了第一期节目的录制。我们将按照计划做好、做强、做实安全生产媒体宣传，并计划持续投入资金40余万元，逐步扩大实施安全生产“大宣传”计划。四是拓展培训范围，加强宣教力度。我局积极探索，大胆尝试，努力扩大培训范围，把培训班开到社区，开进企业，开到群众身边。今年先后组织开展安全培训19期，培训企业主要负责人及安全生产管理人员1405人次、企业标准化建设自评员102人次、企业职业健康培训102人次、特种作业人员765人次。

三、存在的问题和下一步工作打算

虽然我市安全生产形势总体稳定，但在安全生产工作中还存在一些问题，主要是全市部分企业安全生产基础仍然薄弱，有的单位和企业安全生产意识不够强，特别是尾矿库安全、液氨使用安全、危化车辆过境安全、矿山井下安全、交通运输安全的矛盾依然突出，安全生产监管力量与安全生产形势不适应。这些困难和问题，已引起我们的高度重视，我们将认真分析原因，查找解决途径，在以后工作中努力加以改进。在新的一年里，我们将认真贯彻落实党的“十八大”及十八届三中全会精神，牢固树立“科学发展、安全发展”理念，按照“常规性工作抓深化，基础性工作上台阶，创新性工作求突破”的要求，不断提高安全生产监管能力。一是继续深入贯彻落实省政府“三个文件”精神，不断加强“三基”建设，筑牢安全生产基础。二是大力推进安全检查的制度化、规范化和经常化。进一步完善安全检查、督查、暗查和排查、巡查制度，定期组织专项检查和综合督查，暗查暗访随时进行。三是大力推进“三化建设”，即实现政府监管网络化，推进企业管理精细化，实行行业监管专业化。四是高度重视重点行业领域安全生产管理规范和长效工作机制的建立完善，在工业及农产品加工液氨使用管理、危化品运输、矿山井下安全、应急救援处置等方面，积极探索出台相应的管理办法，不断增强安全保障能力。五是高度重视节假日期间安全监管，深入开展节前安全检查，切实加强应急值守，落实监管责任，确保节日安全稳定。