金秋十月，收获满满。一夜秋雨让秦岭小镇三岔河愈加楚楚美丽动人。

国庆节收假后的第二天，在三岔河镇党委书记李博的带领下，我们参观清秀的山水田园美丽小城镇建设，了解光伏产业发展情况。在七星村一期150千瓦光伏发电项目基地，刘文荣正小心地擦拭着属于她的3000瓦太阳能硅晶板。

“7月18日正式并网发电，再有2个多月，就能收到第一季度1000元红利了，加上务工、樱桃、连翘和核桃收入，年底脱贫不成问题。”刘文荣高兴地说。

光伏扶贫是产业扶贫的“一号工程”。秦岭腹地的商州区，由政府出资为每个贫困村建20千瓦电站，发展村级集体经济。124个贫困村，每个村成立光伏产业合作社，发展光伏扶贫产业项目，覆盖3.7万贫困户，在商洛率先实现所有贫困村、贫困户全覆盖。

商洛作为全国集中连片特困地区之一，脱贫攻坚任务艰巨。商州区有124个贫困村，37052个贫困户，11.42万贫困人口，计划到2019年实现贫困人口脱贫、贫困区摘帽。今年，计划实现41个贫困村摘帽，2.82万人脱贫。

如何确保目标如期实现？商州区委书记张盈安胸有成竹：经过近一年的探索实践，规划出一条符合发展实际的脱贫攻坚工作路径——通过围绕创新思维、创新机制、创新举措，联企业带动贫困村产业升级、联产业带动贫困村脱贫、联新型经营主体带动贫困户奔小康的“三创三联三带动”脱贫新模式，不断释放脱贫攻坚新动能。

创新思维：“私人定制”式精准帮扶向贫困“最后一公里”宣战

一切向着脱贫看，一切围着脱贫办。商州区坚持党建领航脱贫攻坚，把组织引领、示范引导、服务宣传、规范监督作为抓党建促脱贫的切入点，集中优势兵力抓脱贫，唱响打赢脱贫攻坚战的大合唱。

白草岭村是夜村镇政府包扶的贫困村，山大沟深，群众居住分散，基础设施落后，全村有贫困人口196户557个人，贫困发生率35%。驻村工作队到白草岭村后，帮助制定了劳务输出、中药材种植、养殖项目、易地搬迁等脱贫措施。工作队为贫困户王君喜专门制定了“繁殖杜泊山羊”项目，为贫困户脱贫输送新鲜血液。8月28日中午，王君喜乐滋滋地从秦旺牧业公司手中接过2头102斤能繁殖的杜泊山羊，掀起白草岭村发展杜泊山羊养殖促脱贫的新高潮。

三岔河镇聚焦8个贫困村摘帽、1284户贫困户越线、3873名贫困人口脱贫目标，向贫困“最后一公里”宣战。镇党委联合西北农林科技大学人文学院，在全区率先提前介入2016年脱贫摘帽村第三方模拟评估，找出差距和欠账。试点推行企业带、大户带、合作社带、银行带的扶贫模式，全面实施樱桃科管、中药材种植、生态养殖等3个长期增收项目，以及光伏发电、袋料香菇、劳务输出等7个短期项目，将730户贫困群众绑到产业链上。结合卡内贫困村集中整治，镇党政主要负责人每人包抓1个脱贫攻坚示范村，每村发展2个合作经济组织、50亩产业示范基地，带动60户贫困户脱贫；村两委会每年打造20户产业脱贫示范户，户均收入2万元以上、人均3500元以上。运用“麻雀”战术，对176户贫困户实行一户一策、一人一法的“私人定制”式精准帮扶，量身定做20项个性化脱贫措施，坚决做到小康路上一个都不能少。

创新机制：一连串机制让贫困户享受真金白银的实惠

商州区制定“四位一体”的产业扶贫新机制，出台农村新型经营主体组建、产业发展扶持、金融扶持、光伏产业扶贫、资金整合、项目资金管理、贫困村综合整治等15项脱贫攻坚具体政策措施，真金白银支持推动脱贫攻坚。全区落实公益岗位2516个，发放助学补助金300万元，助学贷款500万元，整合公共项目资金4.4亿元，建成农村公路137条295公里，人饮项目81个，新修河堤76处10324米。

积极探索建立以财政专项扶贫资金为牵引、政府专项投入为主体、社会帮扶资金为补充，统筹整合各类涉农项目资金的多元投入资金保障机制；加强与本地商业银行和金融机构合作，为贫困户贴息贷款提供信用担保的金融扶持机制；区内重点企业到贫困村投资创业、招工就业、捐资助贫的社会参与机制，推进扶贫资金难题解决。目前，区财政列支8200万元，争取中省财政专项扶贫资金6185万元，国开行融资6亿元，实施产业发展和民生基础设施建设项目423个。同时，建立政府精准扶贫风险担保基金3000万元，按1：10比例放大贷款额度，实现贫困户5万元以下贷款全部贴息，已先期注入产业贷款风险担保金300万元，发放贴息贷款7230万元。

区委、区政府创新督查考核机制，建立“抓党建促脱贫”任务、问题、责任3个清单，确定18名区级领导一对一联系包抓18个镇办，组建124个驻村工作队，抽调3000名党员干部与37052户贫困户结对帮扶，坚持不脱贫不脱钩。出台强硬的《脱贫攻坚考核机制意见》，推行重大工作失误问责制。

创新举措：贫困户入社入股分红发展新型产业

商州区实施“党组织+”模式，打造多种共富联合体，把党组织建在贫困村、产业园区、移民安置点、小微企业和农民工聚集地和产业链上，积极探索“支部+企业+村级合作社+基地+贫困户”合力组团的精准脱贫模式，把支部创办领办企业、产业，企业与产业挂钩、产业与贫困村挂钩、贫困村与贫困户挂钩，实行村村联建、村企联建、村协联建、城乡联建，按产业跨区域、跨行业建立经济联合体党组织，引导贫困户通过土地流转、入股分红、到合作社和产业基地务工稳定增加收入。

实施基层组织、主导产业、基础设施、村容村貌、社会事业“五位一体”整村推进和综合施治，推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验，实行龙头企业带动、专业合作社带动、产业大户带动，促进农业产业化、资金资本化、扶贫精准化，做到区有农业产业园区、镇办有龙头企业和产业基地、村有专业合作社，贫困户入社入股分红。

“三联三带动”在保证行政村区划不变的前提下，整合农村资源要素，组建新型经营主体，变单纯一产为一二三产融合，推动产业规模化、组织化发展，实现统筹发展、连片脱贫。

大手拉小手：联企业带动贫困村产业升级

商州区采取产业联村、项目带村、智力扶村、文化兴村方式，探索建立产业支部引领产业基地、贫困户、企业之间的扶贫利益联结机制，通过企业扶贫带动，吸纳贫困户以土地流转、务工就业等方式获得收益，实现“大手拉小手”，助推农村基础设施建设、农业产业结构调整。

陕西森弗天然制品有限公司以“红色党建引领、发展绿色经济”为主题，积极实施产业精准扶贫。投入1亿元森弗扶贫专用资金，以互联网营销大数据为依托，联合贫困户在产业链上游布局现代农业，组织农户种植万寿菊、菊芋、油葵、油菜、核桃、油用牡丹等8万多亩。公司指导农户进行订单式种植，由公司兜底收购，加工生产成大健康产品，通过互联网销售到全球，走出一条“互联网+现代农业+示范园+贫困户+大健康产业”的精准扶贫闭环发展模式。

在商州区，以森弗、君威、佳骞等企业为龙头，带动周边贫困村发展经济林1.28万亩，中药材3.26万亩，食用菌912.8万袋，蔬菜1万亩，畜禽养殖161.3万只(头)。

双轮互动：联产业带动贫困村脱贫

商州区坚持产业先行、产村相融“双轮互动”，发展富有特色的主导产业，实现片片有主导产业、村村有特色品种、户户有增收项目。鼓励发展特色农业、观光农业、体验农业和乡村休闲游，让产业变景区、田园变公园、产品变商品。

三岔河镇七星村积极实施樱桃科管、土鸡养殖、光伏发电三大产业，围绕大樱桃、劳务、养殖等主导产业，做到因地制宜、因户施策，增加农民收入。目前，一期建设的150千瓦光伏发电项目已并网发电，二期150千瓦光伏发电项目正在实施即将并网发电，带动每户每年收入3000元左右。

省委办公厅帮扶的牧护关镇香铺村，推行“支部+协会+农户”“公司+合作社+贫困户”模式，以产业扶持资金变股金方式，让贫困户、农户成为股东。目前，正筹备建设300头关中黑猪集体养殖场，以产业扶持资金变股金方式让农户成为股东。同时，发展冷水鱼养殖，探索集休闲垂钓和特色养殖为一体的发展模式，持续增加贫困户收入。

商州区还积极探索“工业+脱贫”促就业、“农业+脱贫”增收入、“旅游+脱贫”扩消费、“电商+脱贫”降成本等多种“产业+”模式，推进产业多元化发展。成立光伏产业扶贫开发公司，作为区城投公司的子公司运营。目前，区财政已投资3000余万元建成农光互补发电站600千瓦，陈塬街道办事处凤山村、大荆镇龙山村等大型集中光伏项目点正在加快建设。

农民变股东：联新型经营主体带动贫困户奔小康

商州区积极探索订单式、寄养式、认领式帮扶机制，构建股份合作、委托经营等资产收益扶贫和“互联网+”扶贫新模式，以农民专业合作社、村级控股服务组织、农村电商为平台，把分散的农户同开放的大市场联系起来，构建新型合作组织关系，实现共建谋发展、携手奔小康。

腰市镇江山村以打造江山4A级景区为依托，探索出一条“支部+旅游产业+企业+园区基地+贫困户”的扶贫模式：通过景区土地流转和光伏扶贫项目建设，带动贫困户入股增加财产性收入；通过景区建设和三产带动，增加贫困户工资性收入；通过森弗园区产业基地，带动贫困户增加经营性收入。全村建成万寿菊基地1个，成立农家乐协会、江山旅游扶贫开发服务有限公司和江山朝阳光伏扶贫电力有限公司，吸纳42户贫困户入股，涉及旅游观光、配套服务、劳务输出、光伏发电等特色产业，使115户建档立卡贫困户全覆盖。年末，全村农民人均纯收入可望达到7010元，实现整村脱贫摘帽。

商州核桃第一村陈塬街道办事处上河村，今年核桃喜获丰收，村党支部书记李彩凤正忙着组织群众晾晒核桃。上河村采取支部委员包片、党员示范引领、党员包扶到户的办法，探索“支部+协会+农户”发展模式，将全村划分为5个责任片区，由支委包抓片，党员包抓贫困户，使全村核桃建园面积达2400亩、人均1.2亩。在村核桃产业协会带动下，推广核桃综合科管技术，建设“上河源”核桃加工厂，辐射带动2个镇发展良种核桃5万多亩，小核桃“长”成大产业，优质丰产核桃园被村民们亲切誉为“绿色银行”。

据了解，商州区已出台农村新型经营主体带动贫困户脱贫奖励办法，270个专业合作社、产业协会和2320名致富能人与6160户贫困户结成帮扶对子，示范带动发展订单农业5.2万亩，户均增收0.5万元，形成先富带后富、组团奔小康的良好局面。 （雷超锋 张希锋 ）

联系电话：商州区脱贫攻坚办 张希锋 0914—2389169