“十三五”是我市深度转型、全面建成小康社会的关键期，是“四个铜川”迈向更高水平、全面建设税收现代化关键期，也是全面深化征管体制改革、加快推动地税事业发展的攻坚期。为适应铜川经济社会发展新形势和全面建设税收现代化新要求，根据中央《深化国税、地税征管体制改革方案》《陕西地方税收“十三五”发展规划》和《铜川市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，结合实际编制本规划。

一、“十三五”全市地方税收发展的基础和环境

（一）“十二五”时期全市地税工作回顾。

“十二五”是铜川地税发展史上极不平凡的五年。在省局和市委市政府的坚强领导下，系统上下团结一心，积极应对经济下行压力逐年增大、重点税源行业效益持续下滑、政策减收因素不断增多等诸多风险和挑战，经受住严峻的收入形势、繁重的改革任务以及前所未有的工作压力，圆满完成了“十二五”确定的各项目标任务，巩固和发展了铜川地税事业的良好发展势头。

组织收入稳定增长。坚持以组织收入工作为中心，狠抓组织收入工作。全系统累计组织各项税收、教育附加、社保费及基金收入105.62亿元，是“十一五”时期的2.39倍。其中：税收收入累计73.66亿元，是“十一五”的2.92倍，年均增长13.76%（剔除契耕两税增长9.97%），地方税收占GDP的比重逐年提高；社保费及各项基金收入31.96亿元，是“十一五”的1.68倍，年均增长2.26%。各项收入的持续增长，为地方经济社会发展和民生改善提供了可靠的财力保障。

征管改革成效显著。加大深化征管改革工作，按照“规模+行业，兼顾特色税源”的原则，对煤炭、水泥、房地产等行业实行税源专业化管理。结合实际，积极主动争取政府支持，在全市推动了“政府主导、财税主管、部门配合、社会参与、信息化支撑”的综合治税体系建设，在强化税收保障、促进收入增长方面踏出了一条新路，并取得了一定成效。通过积极探索实施税收征管改革，全面推广税收征管规范，大力推行网络在线及有奖发票，积极实施税收票证和报表改革，全面推行减免税精细核算，实行“月提醒、季通报、年考核”征管质量考核。

依法行政全面加强。全面落实权利清单制度，坚决防止和纠正“上取消、下不取消”以及“明取消、暗不取消”等行为，进一步简政放权，释放发展活力；严格落实省局新的税收规范性文件报备制度，切实做到税收规范性文件“有件必备”“逢文必审”“有错必纠”；积极推进地税机关工作职能转变，进一步规范了进户执法行为。全面实施“三证合一”改革，累计办理“三证合一、一证一码”登记户数490户。2015年3月市局机关被命名为铜川市依法行政示范单位。

数据管税稳步推进。通过召开数据管税推进现场会等措施，全面推进数据管税工作，促进全系统以数据管税为突破，全面深化征管改革，逐步培养建立起“用数据说话”的思维模式。以风险管理为导向、以数据管理为核心、以大企业管理为重点的征管改革，探索出了一条符合铜川经济社会和地税发展实际的改革路径。协调相关部门，提请市政府常务会议和市委深化改革领导小组会议研究通过的《铜川市综合治税工作实施意见》，明确了政府各部门税收协助职责。通过信息交换平台，使有限的数据变成富有价值的数据资产，为提高税源管理质量，促进税收收入发挥重要的作用。

纳税服务不断优化。全面落实《纳税服务规范》，深入开展“便民办税春风行动”，大力推广全职能窗口、免填单服务等服务措施，全面构建多元化税费征缴体系，实现全市“同城通办”全覆盖，在全市推广“办税服务综合管理系统”。通过国地税互相进驻、互设“窗口”、共驻政府便民服务中心等举措进一步提高办税效率。与市国税局联合组成了铜川首支纳税服务专家团队。依托“纳税人维权服务中心”、“纳税人之家”等平台，为企业提供“定向式”、“坐堂式”、“会诊式”专业税收咨询、维权咨询和涉税风险提醒服务。积极开展“纳税诚信贷”工作，助力企业发展。

税费管理更加规范。深入推进部门协作机制建设，强化不动产、建筑业项目管理，深化房地产和房屋租赁市场税收管理。认真做好年度企业所得税汇算清缴和后续管理，加强高收入行业和重点群体的个人所得税管理，狠抓土地增值税预征和清算管理，大力推进车船税“先税后检”、契税“先税后证”、耕地占用税“先税后地”以及存量房交易评估等管理举措。坚持税费同征共管，全面开展费源普查，努力推广费源监控、网上办费、社保费查询、资金管理平台等信息系统，上线应用了社保费和基金缴费评估系统，税费管理水平同步提升。

队伍建设活力迸发。通过深入开展党的群众路线教育实践、“巩固深化拓展”和“三严三实”专题教育等活动，按期完成了整改项目和专项整治任务。扎实开展优秀基层领导班子创建活动，实施领导班子和领导干部综合考核研判，树立了正确用人导向和“先审后任、先审后离”工作机制，基层班子推动发展的能力显著增强。大力实施“人才兴税”战略，切实加强纳税评估、信息化建设等税收专业化人才培训，五年来，全系统累计举办培训200个班次，培训6000人次，有400余人先后获取了计算机二级证书、会计师、经济师等职称、18人（次）入选省局人才库。

廉洁从税蔚然成风。认真落实党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，层层签订党风廉政建设责任书并加强监督检查。严格落实中央八项规定，持续开展“四风”积弊和“庸懒散奢”专项整治，深入开展“三清三察三审”、会所中的歪风等专项治理，主动邀请特邀监督员、第三方机构进行明察暗访，全系统政风行风建设连续五年名列前茅。着力加强“两权”监督，认真开展税收执法责任制考核，上线运行廉政风险防控系统，在省局的运行通报中名列前茅。开设网络廉政教育基地，构建反腐网络宣教平台，持续加大违纪违法案件查处力度，全系统党风廉政建设成效明显。

精神文明硕果累累。大力开展文明创建和创先争优活动，顺利通过全国“文明单位”复检工作。实施地税文化建设，在全系统形成了干事创业的强大正能量。王益区局干部刘鲜同志被评为全省首届“最美地税人”和省级“人民满意公务员”称号；印台区局和碧云同志被评为省、市级“三八”红旗手。市稽查局被省妇联授予“陕西省三八红旗集体”荣誉称号，并被评为省级“卫生先进单位”。市局被陕西省财贸工会授予“陕西省财贸系统先进职工小家”荣誉称号，被市农村工作领导小组授予全市“进农村服务基层”活动先进单位。多年被评为全市“创佳评差”最佳系统；4个基层局荣获了省级以上文明单位、1个荣获市级文明单位标兵，实现了文明单位创建满堂红。

（二）当前全市地方税收工作面临的机遇和困难。

面临的机遇主要有：一是国家先后赋予我省西部科学发展新引擎、内陆改革开放新高地和全面创新改革试验区等重大使命，陕西诸多领域发展上升到国家战略层面，我省将紧紧围绕回归全国第一方阵目标，继续保持经济运行在合理区间，这将为税收增长奠定坚实基础，铜川经济亦因此获益匪浅。二是西铜城际铁路项目、美鑫45万吨铝镁合金及自备电厂项目、华能铜川照金电厂二期项目和铁路专用线项目、南市区集中供热工程等100个支撑全市发展的转型重点项目都取得突破性进展；同时，全市通过“国企进铜”行动，共签约项目71个，涉及投资528.45亿元。预计全年固定资产投资完成380亿元，增长17%，这些都为铜川深度转型发展注入了强劲动力，也为我们地方税收培植了强大的后续税源。三是以数据管理和大企业管理为核心的税收征管改革逐步深化，将不断释放巨大的管理潜能，税费征管质效将进一步提升。四是通过教育实践活动和“三严三实”专题教育，系统各级班子及全体干部职工执行力和战斗力大幅提升，攻坚克难的底气和自信不断增强，这是我们攻坚克难的宝贵财富和最大信心。

面临的困难主要有：一是受城市转型影响，煤炭、水泥、铝业等大宗商品需求收缩、价格大幅下跌，我市传统产业的支撑力减弱，新兴产业还难当重任。而且新常态下，全国经济将进入一个“L”型发展阶段，我市经济也将继续进行深度调整，发展必须保持一定的经济增长和去产能、去库存、调结构的“阵痛期”。二是国家实施供给侧结构性改革，直面经济发展的突出问题，从长远和全局看对转型发展有利，但短期内必将对我市传统的煤炭、电力、铝业、水泥等支柱产业会带来巨大冲击。三是进入“十三五”以后，国家将加快推进“营改增”进程，企业所得税将交由国税部门征收，地税收入规模会变小，而对自然人的税收管理将会成为地税部门未来的工作重点，征管难度和复杂程度会进一步加大。四是落实国家一系列支持创新发展和民生改善的优惠政策，将造成一定减收。

二、“十三五”全市地税工作的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局、五大发展理念和六大体系建设，以构建税收现代化为主线，依法组织税费收入，全面推进依法治税，全面深化征管改革，全面优化纳税服务，全面从严治党治队，努力开创税费质量持续提升，税收管理法治科学，纳税服务便捷高效，干部队伍勤政廉洁的新局面，为全面建成小康社会、全面建设“四个铜川”、全面建设税收现代化做出新的更大贡献。

（二）基本原则。

坚持把依法治税作为税收灵魂。全面落实十八届四中全会精神和《关于全面推进依法治国重大问题的决定》。落实税收法定原则，提高税收法治理念，完善税收管理制度，健全监督制约机制，规范税收执法行为，依法保护纳税人权益，切实把依法治国、依法行政、依法治税的要求，贯彻落实到税收工作的各个环节。

坚持把服务大局作为神圣使命。坚决落实中、省、市决策部署，坚决落实组织收入原则，坚决落实各项税收政策，以高度的责任感和强烈的使命感，服务经济社会发展大局。紧紧围绕“四个全面”战略布局、五大发展理念和六大体系建设，以构建税收现代化为主线，充分发挥税收职能，为全面建成小康社会、全面建设“四个铜川”、全面建设税收现代化做出新的更大贡献。

坚持把问题导向作为方向指引。立足铜川地税实际，深入查找税收发展中的主要矛盾、突出问题、瓶颈制约，研究制定解决矛盾问题、冲破制约束缚的举措办法，扎实组织各项收入，扎实推动征管改革、扎实推进依法治税、扎实优化纳税服务、扎实落实全面从严治党治队，努力在各项税收工作中赢得先机、走在前列，实现地税事业追赶超越。

坚持把改革创新作为内生动力。准确把握税收工作规律，科学研判税收发展趋势，以发展的眼光、开放的思维、低调的作风、务实的举措，自觉把改革创新的理念融入谋划发展、制定政策、落实任务、部署工作的全过程，贯穿到全面构建税收现代化的各方面。

坚持把以人为本作为坚强保证。坚持以纳税人为中心，全面优化纳税服务，切实维护合法权益，使纳税人具有更多的获得感；坚持从严治党治队，全面提升队伍整体素质，不断激发队伍活力，实现干部成长与地税事业发展相统一、相协调。

（三）主要目标。

税费质量持续提升。征管职责划分更加合理，地方税收收入与经济发展速度、税制改革步伐和政策调整力度相适应，各税种收入与相关行业经济指标相匹配。地税与其他部门的税费征管职责得到明确，社保费及基金收入保持稳定增长，各项收入增速保持在合理区间，持续提升税费收入质量。

税收法治全面推进。各项税收法律、法规、规章和政策得到全面贯彻执行。税收执法权力和责任公开透明，税收执法责任制持续推进，执法监察深入细致，执法过错责任追究到位，税法宣传深入持久，纳税人合法权益得到有效保护，涉税违法行为得到严厉打击和有效震慑，税收环境更加公平正义。

税收征管科学高效。以“到2020年建成与国家治理体系和治理能力现代化相匹配的现代税收征管体制”为目标，征管改革任务全面完成，风险一体化格局全面建立，数据管税目标基本实现，大企业实现常态化管理，税种管理更加精细，费种管理更加规范，信息化管理手段更加完备，税收流失率不断降低，税收征管质量和效率显著提升，税收征收率达到全国先进行列。

服务发展作用明显。办税便利化改革全面完成，诚信纳税机制、纳税服务投诉机制全面建立，国地税服务深度融合、执法适度整合、信息高度聚合等合作实现常态化，跨部门税收合作与保障水平明显提升，税法宣传教育深入持久，纳税人权益得到有效维护，征纳双方成本显著降低，纳税人获得感更丰富，税法遵从度明显提升，纳税人满意度达到全国先进行列，税收服务全市经济社会发展作用进一步显现。

干部队伍勤政廉洁。领导班子建设不断加强，队伍素质明显提升，干部管理科学规范，基本满足事业发展需要；“两个责任”全面落实，税收执法监察深入推进，执纪问责力度不断加大，政风行风建设水平持续提升，违法违纪行为逐年减少；八项规定落地生根，内部管理高效规范，精神文明建设和地税文化建设成果丰硕。

三、“十三五”全市地税工作主要任务

（一）依法组织税费收入。

1．加强组织收入管理。积极构建新型收入管理体系，准确研判收入形势，科学预测税费收入。合理确定收入预期，动态管理收入目标。密切监控税费收入，随时掌握收入进度。牢固树立科学任务观，完善收入质量考核体系，开展收入质量综合评价，纳入目标考核与绩效管理。严格税收票证管理，健全减免税核算体系，规范缴库退库工作。切实加强统筹协调，积极完善征收措施，提升各项收入质量。

2．持续深化税收分析。全面落实税收分析机制，注重开展宏观与微观、总量与弹性、产业与行业、重点税源与新增税源等多角度分析，为辅助决策、强化管理提供依据。持续强化各项税收政策的效应分析和预测，有针对性地开展区域税收分析、行业税收分析、大企业税收分析，及时了解相关指标的变化及其原因，从税收视角服务党委政府决策。

3．严格落实收入原则。认真贯彻落实预算法和税收征管法，严格按照征管范围和财政管理体制做好各项税收、社保费和基金的征收、入库工作。严格落实组织收入原则，严禁违反税收法律法规的规定和超越权限多征、提前征收或者减征、免征、缓征应征税款，坚决防止和严肃查处收“过头税”、空转、转引税款、突击征税等违规行为。

（二）全面推进依法治税。

4．全面落实改革部署。认真执行税收法律法规，积极完成“营改增”各项任务。全面落实《深化国税、地税征管体制改革方案》，厘清地税与国税以及其他部门的税费征管职责划分，按时完成专项改革试点和全部改革任务。围绕服务“五大发展理念”，着力加强税收政策和税收理论研究，挖掘政策潜力，认真落实结构性减税、西部大开发、小微企业、创业创新等优惠政策，支持经济社会发展。认真落实《铜川市综合治税工作实施意见》，积极推动形成党政领导、税务主责、部门合作、社会协同、公众参与的综合治税格局。

5．实施税种精细化管理。坚持用数据管税理念强化税种管理。征管职责调整之前，持续做好不动产、建筑、金融保险等重点行业营业税管理，切实加强企业所得税预缴及后续管理。征管职责调整之后，严格按照地税部门征管职责，认真做好划归地方收入税目的国内消费税管理，全面加强车辆购置税管理，提前谋划并认真做好环境保护税、房地产税以及其他涉及个人财产的税种管理。加强个人所得税自行申报管理，扎实推进全员全额明细申报。强化城建税、教育费附加管理和委托代征工作。按照源头控管、数据管税的原则，不断创新资源税、土地增值税、土地使用税、耕地占用税、车船税、契税、房产税等财产行为税的管理手段，提高地方税管理质效。

6．规范社保费和基金管理。按照征管体制改革方案，推动明确地税部门对收费基金等的征管职责，推动将依法保留、适宜由税务部门征收的行政事业性收费、政府性基金等非税收入项目，改由地税部门统一征收。推进非税收入法治化建设，健全地方税费收入体系。落实税费“同征共管”实施意见，夯实各部门、各层级的社保费和基金征管职责，形成分工明确、流程科学、各负其责的社保费和基金征收管理体制。着力推进社保费“五费合一、地税全责征收”的工作机制。强化重点费源监控预警，加强费源变化分析，认真做好费种收入预测，严格基金专户监管，完善费源征管质量和收入质量评价办法，提升社保费和基金管理水平。推行缴费评估系统，建设社保费信息共享平台，全面推广个人缴费银行代收、社保费自助查询系统，扩大基金电子缴费平台、互联网缴费查询系统应用范围，切实提升缴费服务水平。

7．持续规范税收执法行为。深化税务行政审批制度改革，公开税收权力清单和责任清单，规范税收执法行为和执法程序，明确税收执法自由裁量权的适用规则和裁量基准，探索实行重大税收执法行为说明理由制度、重大执法决定法治审核制度、行政执法案例指导制度，完善防范税收执法风险机制，认真执行规范性文件管理制度，注重运用间接管理、动态管理和事后监督管理等方式，推进税收执法方式创新。不断强化税收执法监督，建立健全行政执法案卷评查制度，深入推行税收执法责任制考核，加大税收执法考核和过错追究力度。健全税收司法保障机制，推进法治税务示范基地建设，推行税收法律顾问和公职律师制度，发挥专业人才在促进依法行政方面的作用。认真做好税务行政复议和应诉工作，积极提供法律救济服务，依法化解涉税矛盾和争议。

8．依法规范税收秩序。以建设数据稽查、法治稽查、现代稽查为目标，建立健全随机抽查制度和案源管理制度，认真开展重点行业税收专项检查、重点税源企业轮查和区域税收专项整治工作。严格落实税务违法案件曝光办法和“黑名单”制度，持续保持打击涉税违法犯罪高压态势。推进数据稽查建设，全面开展电子查账，大力推行审计式稽查。深入推进国税、地税联合稽查。稳步推进稽查体制改革，完善稽查机构设置，改革属地稽查方式，提升稽查管理层级，增强税务稽查独立性，探索建立跨区域稽查机构。优化稽查资源配置，充实稽查队伍力量。

（三）全面深化征管改革。

9．深入推进数据管税。将数据管税作为深化征管改革的核心，推进数据标准化及质量管理，制定数据目录和标准规范、数据采集办法和管理流程，实施采集类信息系统数据整合。强化数据质量管理，建立数据质量检测规则，强化数据质量日常监测，完善异常数据处理机制，建立纳税人信息推送确认制度，开展数据质量分析评价。建立数据分析应用指标体系，规范数据加工处理，结合风险管理和税种管理特点，加强专项和专题数据分析，提高税收征管质效。发挥税收数据服务国家治理作用，强化数据增值应用，为经济社会管理和宏观决策服务。

10．实施风险管理一体化。全面落实风险管理一体化工作意见。建立全面风险识别机制，深入开展税源分析、政策分析、征管分析，建立面线点三级渗透风险识别体系，提升风险识别的科学性和精准度。制定风险应对工作规程，建立风险排序、任务推送、应对处理、结果反馈等环节操作规范，形成风险统一派发、分类应对、反馈改进的管理模式，加强风险识别指标模型和行业指标模型电子化建设。

11．实施纳税人分类分级管理。对企业纳税人按规模和行业，对自然人纳税人按收入和资产实行分类管理。以市局为主，集中开展行业风险分析和大企业、高收入高净值纳税人风险分析，运用第三方涉税信息对纳税申报情况进行比对，区分不同风险等级分别采取风险提示、约谈评估、税务稽查等方式进行差别化应对，有效防范和查处逃避税行为。建立自然人税收管理体系。构建以高收入者为重点的自然人税收管理体系，积极做好省局推送的，对高收入纳税人集中开展税收风险分结果的应对工作，不断提高自然人税收征管水平。

12．推进大企业常态化管理。以数据管税为核心，开展大企业风险管理，针对企业特点制定具体的税收风险管理办法，理顺管理模式。完善优化大企业税收工作平台，拓展大企业名册管理、风险管理和遵从管理等功能。以集团企业为单位，建立大企业“一户式”数据库和风险特征库。优化大企业个性化纳税服务，完善大企业风险内控评测和遵从评价体系，实施有针对性的税收风险管理和个性化纳税服务。“十三五”末，按照大企业模式进行管理的重点税源达到70%，实现大企业常态化管理。

13．全面夯实税收征管基础。认真落实《税收征管规范》。将税收管理由事前审批向加强事中、事后管理转变，推进纳税人自助申报，完善包括备案管理、发票管理、申报管理在内的事中事后管理体系，出台相应管理办法，防范税收流失。优化各层级地税机关征管职责，强化直接面对纳税人的一线征管和服务职责；重点加强税源管理和风险应对工作。按照有利于降低征收成本和方便纳税的原则，积极推进国地税互相委托代征有关税收工作。推行电子发票和发票电子底账。

14．大力实施税收信息化建设。积极实施“互联网＋税务”行动计划和省局实施方案，推进互联网技术与税收工作深度融合，全力打造线上线下融合、前台后台贯通、统一规范高效的“电子税务局”。全面推广“金税三期”工程，形成覆盖所有税种及税收工作各环节、运行安全稳定的信息系统。完善信息化和网络保障体系，加强基础设施设备运行监控、健康检查和风险评估，部署安全态势感知系统，提升信息化的安全管控、纵深防御、安全监测、运营应急能力。

（四）全面优化纳税服务。

15．推进办税便利化改革。认真落实《纳税服务规范》，巩固深化“便民办税春风行动”，实现办税事项省内通办和跨区域经营企业全国通办。完善首问责任、限时办结、预约办税、延时服务、“二维码”一次性告知、24小时自助办税、财税库银联网缴税等便民服务机制，缩短纳税人办税时间。合理简并纳税人申报缴税次数。实行审批事项一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件，全面推行网上审批。推进政务公开、政府信息公开和涉税信息公开，方便纳税人查询缴税信息。规范、简并纳税人报表资料，实行纳税人涉税信息国地税一次采集、按户存储、共享使用。加快推行办税无纸化、免填单，避免纳税人重复报送数据信息，切实方便纳税人办税。

16．建立服务合作常态化机制。认真落实《国税地税合作规范》。推进跨区域国地税信息共享、资质互认、征管互动，不断扩大区域税收合作范围，全面提升合作水平。采取国税、地税互设窗口、共建办税服务厅、共驻政务服务大厅等方式，在办税服务厅实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的服务模式。拓展多元办税，打造“实体办税、网上办税、掌上办税和自助办税相互补充、线上线下相互融合”的办税服务网络，使纳税人办税有更加丰富、更为经济的选择渠道。

17．建立促进诚信纳税机制。建立纳税人信用记录，开展纳税信用评价，推进税企诚信公约签订，规范纳税人维权服务体系建设。落实纳税信用管理办法，对纳税信用好的纳税人，开通办税绿色通道，在资料报送、发票领用等方面提供更多便利，减少税务检查频次或给予一定时期内的免检待遇，开展“税银互动”助力企业发展。对进入税收违法“黑名单”的当事人，严格税收管理，与相关部门依法联合实施禁止高消费、限制融资授信、禁止参加政府采购、限制取得政府供应土地和政府性资金支持、阻止出境等惩戒措施。

18．健全纳税服务投诉机制。定期采集、汇总纳税人各类需求，更有效地契合服务需求、降低纳税成本、提升服务体验。建立纳税人以及第三方对纳税服务质量定期评价反馈的制度机制。畅通纳税人投诉渠道，对不依法履行职责、办事效率低、服务态度差等投诉事项，实行限时受理，使受理率、处置率和反馈率达到100%，有效保障纳税人合法权益。加强涉税中介机构指导和监督，规范涉税专业服务社会组织管理，发挥其在优化纳税服务、提高征管质效等方面的积极作用。

19．加强税收宣传和咨询辅导。充分利用网上和实体纳税人学堂，做实宣传辅导，实现税法宣传内容的准确权威、更新及时、口径统一、指向明确，提升纳税辅导的针对性和实效性。实施多元化宣传咨询辅导，深入开展税收宣传月活动，不断创新税收宣传载体，加强对青少年的税法宣传教育，开展经常性税收宣传工作，增强全社会的税法意识。

（五）全面从严治党治队。

20．加强党的建设和思想政治建设。以创建学习型、服务型、创新型党组织为重点，深入贯彻《深化党的建设制度改革实施方案》，巩固深化党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，扎实开展“两学一做”学习教育，持续推进工作作风转变。持续开展“最美地税人”评选等活动，大力培树身边先进典型，充分发挥先进典型的引领、示范和带动作用。

21．加强领导班子建设。认真贯彻落实《2014—2018年全国党政领导班子建设规划纲要》精神，努力建设政治坚定、勇于创新、勤政廉洁、求真务实、敢于担当的领导班子，提高领导干部领导税收事业科学发展的能力。坚持德才兼备、以德为先，规范干部选拔工作，优化领导班子配备，加强后备干部队伍建设。加强各级班子监督管理和考核，落实领导干部任前审计制度，强化任期经济责任审计，深化领导干部个人有关事项报告核查，健全领导干部改进作风常态化机制、民主生活会制度和领导联系基层制度，促进班子勤政廉政，提高干部选任质量。

22．严格干部队伍管理。坚持以从严管理为核心，以规范管理为目标，严把进出关口，针对基层需求提高公务员招录质量，统筹推进干部管理，完善和改进干部考核，建立“数字人事”管理制度体系，全面规范干部调动、转任以及档案管理等日常工作，不断提高干部管理水平。认真落实公务员职务与职级并行制度，规范职级晋升程序，有效调动干部工作积极性。

23．实施人才强税战略。建立干部业务能力升级机制，强化分级分类培训，扎实开展练兵比武活动，突出领军人才、专业骨干、岗位能手培养和各类专业人才库、师资队伍建设，力争到2020年全系统“三师”及取得相关资格资质人数比“十二五”末翻一番。

24．科学设置机构和配置资源力量。按照精简统一效能原则，优化系统编制结构，完善组织体系，着力解决机构设置、资源配置与税源状况、工作要求不匹配等问题。调整完善与征管职责相匹配、与提高税收治理能力相适应的人力资源配置，实现力量向征管一线倾斜。税源规模较小的地区，按照便利纳税人、集约化征管的要求，适度整合征管力量。完善督察内审机构设置，探索建立跨区域督察内审机构，强化督察内审工作力量，形成有效的内部监督制约机制。

25．落实从严治党“两个责任”。明确各级局党组主体责任和纪检组监督责任，建立责任清单，强化责任担当，细化履职要求，加大问责力度。健全完善纪检监察体制机制，构建地税系统惩防体系。严格落实中央八项规定和廉洁自律准则、纪律处分条例，坚持把纪律和规矩挺在前面，加大纪律审查和执纪问责力度，促进干部廉洁从税。加强反腐倡廉宣传教育，积极营造崇廉尚洁的良好环境。

26．强化“两权”监督制约。强化对税收执法权和行政管理权的监督制约，优化税收执法廉政风险防控系统，全面推进内控机制信息化建设，将内控制度和要求嵌入税收征管和财务管理软件中，最大限度防范廉政风险、减少执法风险。大力开展政风行风专项治理，持续推进政风行风建设。

27．规范内部行政管理。认真做好绩效管理和目标责任考核，加强督查督办，促进工作落实。推行政务工作规范化管理，加强信访维稳工作，依法解决群众合理诉求。完善财务管理体制，加强基本建设管理，推进公务用车改革，规范会议和公务接待管理，强化内部审计和日常监督，提升财务保障能力。积极推进后勤服务规范化建设，开展节约型机关建设，健全应急工作机制，加强安全管理，提升服务水平。

28．深化精神文明和地税文化建设。积极推进地税精神文明建设内涵发展与方法创新，扎实开展各项群众性精神文明创建活动。以宣传贯彻税收宗旨为核心，加强精神文化建设；以深化制度机制建设为重点，全面推进管理文化建设；以促进纳税遵从为目标，全面推进服务文化建设。不断拓展文化建设领域，创新文化建设方式，使地税文化建设与税收管理有机融合、相得益彰。