一、区情概述
（一）基本情况。耀州地处陕西中部渭北高原南缘，置县历史2160多年，是连接关中和陕北的交通要道，铜黄高速、210国道、包茂高速、咸铜铁路、梅七铁路穿境而过，总面积1617平方公里，人口26万，下辖8镇（瑶曲镇、庙湾镇、关庄镇、董家河镇、孙塬镇、小丘镇、照金镇、石柱镇）、1乡（演池乡）、3个街道（永安路街道、天宝路街道、锦阳路街道），178个行政村、8个板块型社区（邻德社区、解放社区、南泉社区、崇德社区、东站社区、天宝滩社区、华原社区、塔坡社区）、4个单位型社区（水泥厂社区、西北耐火材料厂社区、下石节煤矿社区、陈家山煤矿社区）。耀州资源多样，煤炭、石灰石储量尤为丰富，产业优势明显，是陕西重要的能源建材基地，有以秦岭、满意、药王山等知名品牌为龙头的水泥企业19家和以陈家山煤矿、下石节煤矿、照金矿业有限公司、秀房沟煤矿等煤炭企业16家。耀州作为苹果、花椒、核桃、酿酒葡萄、中药材的优生区，是陕西省优质外销果、加工专用果、奶牛、肉牛、强筋小麦、饲料饲草和中药材规范化种植等七大优势（特色）农产品基地。
（二）历史沿革。耀州古属京畿之地，沿革两千余年，文化积淀深厚。唐代伟大医药学家孙思邈被称为"医学论之父"、世界三大医德名人之一；唐代大书法家柳公权自创柳体，享有"颜筋柳骨"之美誉，现纳入中小学生研习字帖；唐代史学家令狐德棻主持修编了著名的《周书》，参与了《二十四史》中的八史修编；西晋哲学家傅玄在中国思想史上产生重大影响；北宋山水画派领袖范宽创作了《溪山行旅图》等不朽杰作。这五人被后人尊称为"一圣四杰"。耀州境内有集山川风光和人文景观于一体的4A级旅游景区—千古名胜药王山，有位列全国佛教八大名山和全省三大寺院之一的大香山寺，有集佛骨舍利、经卷、碑铭和石函为一体，被国内外专家认为全国罕见的神德寺塔遗迹等。上世纪30年代初，刘志丹、谢子长、习仲勋等老一辈无产阶级革命家在这里创建了西北第一个山区革命根据地—陕甘边照金革命根据地，点燃了大西北民主革命烽火，在中国革命史上留下了光辉的一页。
（三）政区沿革。耀州古为雍州之域，秦属内史地，西汉景帝二年（公元前115年）始置祋祤，魏、晋称泥阳，隋唐称华原，武后时改永安，唐天佑三年（907）置耀州，历经宋、元、明、清，一直沿用此名。辛亥革命后，1913年废州设县。1949年4月28日，耀县解放，属三原分区。1950年5月改属咸阳专区，1953年1月划属渭南地区，1980年1月划归铜川市。2002年6月18日经国务院批准撤县设立铜川市耀州区。
二、经济社会发展情况
2012年全区实现生产总值90.69亿元，增长16.8%；规模以上工业增加值完成57.8亿元，增长21.3%；服务业增加值完成16.89亿元，增长13.1%；全社会固定资产投资完成66.82亿元，增长37.4%；财政总收入15.8亿元，增长12.4%；地方财政收入3.73亿元，增长30.6%；社会消费品零售总额完成15.4亿元，增长16.8%；城镇居民人均可支配收入23614元，增长18.5%；农民人均纯收入7887元，增长17.3%；人口自然增长率5.37‰；万元生产总值综合能耗下降3.6%。
耀州区在全省93个县区进行经济社会发展监测考核中，2004年排名第32位，2006年进位12位，排名第35位。按照新的《陕西省县域经济社会发展监测考评暂行办法》，2007年耀州区被列入全省城区经济社会监测考评范围，排名24个城区第21位，排名93个区县第29位。2008年进2位，排名第19位，2009年位列第18位，2010年位列第17位，2012年进2位，排名第15位，实现了5年进位6位的优异成绩，5次获得全省县域经济考核争先进位奖，区域经济综合实力已由1980年的偏下上升到中等偏上水平，成为陕西经济增长最快的区县之一。
一、工业经济不断壮大。2012年，实施了总投资260亿元的12个工业项目，完成投资24亿元。一是全力加快董家河工业园建设。投资15亿元的年产30万吨预焙阳极、投资10亿元的铭帝年产10万吨节能铝型材、投资1.6亿元的秦瀚年产10万吨陶粒砂、投资1.3亿元的年产10万立方米高强度刨花板等重大项目快速推进，投资95亿元的年产30万吨铝镁合金及配套动力站、投资8亿元的美鑫西北耐物流园等重大项目前期工作取得了实质性进展。董家河工业园的快速发展，引起省委、省政府的高度关注，被列为陕西省循环经济试点单位。二是按照"上大关小、资源整合、强化监管、安全发展"的要求，加快传统产业改造升级步伐。投资4亿元的照金、秀房沟、白石崖3个百万吨矿井和投资6亿元的5个年产30万吨矿井技改项目进展顺利，投资14亿元的冶坪年产120万吨煤矿和投资27亿元的耀西年产300万吨煤矿勘探工作全面完成。投资9亿元的凤凰日产4500吨水泥熟料生产线、200万吨水泥粉磨站和投资5.4亿元的秦岭第2条日产4500吨水泥熟料生产线建成试产。投资2.5亿元的秦岭200万吨水泥粉磨站主体完工。惠塬工业园被授予全省县域工业集中区发展先进单位。
二、农村经济稳步发展。实施了总投资12亿元的16个农业项目，完成投资8亿元。一是编制完成了现代农业科技示范园总体规划，成功申报了2个省级、3个市级现代农业园区。马咀现代农业园初具规模，建成500亩设施蔬菜、280亩花卉基地、2个气调库和1个万头生猪养殖基地。总投资4亿元的伊利万头奶牛养殖基地项目落户园区。二是全区粮食总产实现"九连增"，总产达到8.5万吨，增长13.5%。全年新增鲜干果5.3万亩，建成8个千亩和1个万亩现代果业示范基地。"全面建档、升级达标"果园精细化管理成效显著，实现果品收入10亿元，被市委、市政府评为水果管理先进区。出台了《加快现代中医药产业发展的实施意见》，新增中药材6500亩。全区奶牛、生猪、肉牛、肉羊存栏分别达到7500头、2.6万头、7400头和2.7万只。三是新修改造农田2万亩，发展节水灌溉1.1万亩，治理水土流失55平方公里。建成照金、杏树坪、山家坡等供水工程23处，解决了1.7万人饮水安全。建成沼气工程5处、户用沼气池300口，发放太阳能灶和太阳能热水器900台。完成了照金、瑶曲35千伏变电站增容和11个村1800户农村电网升级改造工程。在全省率先建立了区乡村三级气象防灾减灾体系。
三、城乡建设扎实推进。实施了总投资62亿元的26个城乡建设项目，完成投资23亿元。一是精心编制了古城整体概念设计。投资2000万元的永乐商厦完成改造并投入运营，投资1.1亿元的城南壹号主体完工，投资1.2亿元的东方尚城小区建成面积2.4万平方米，投资1亿元的民主路北段商业街项目进展顺利，投资1亿元的永乐仿古街开工建设，投资3.2亿元的神德寺公园完成征迁1.2万平方米，花园饭店、机械厂、生产资料等城市片区改造全面开工建设。二是编制完成了锦阳新城修建性详规。投资1亿元的林园小区保障性住房项目进度加快，投资1.5亿元的沮河风情廊道开工建设。三是高规格编制完成了统筹城乡发展总体规划。整合资金4亿元，实施了4个统筹城乡重点镇、小城镇和12个试点村（中心社区）基础设施建设，建成住房近7万平方米。四是新修道路80公里，修复水毁道路100公里，耀旬二级公路、西川运煤专线、耀州至焦化厂二级公路、照金至尖坪四级公路和董家河工业园纵六路北段全面建成通车，铜黄高速耀州段完成路基铺修。
四、三产发展势头强劲。实施总投资50亿元的28个旅游商贸项目，完成投资10亿元。全年共接待游客283万人次，实现旅游综合收入11.6亿元，分别增长121%和157%，被省政府列为第二批旅游示范县建设试点区。一是药王山大景区建设力度加大，药王广场、药用植物园和养生保健馆、养生食府相继建成，石刻艺术博物园一期仅用50天建成开园，投资1亿元的药王养生苑开工建设。二是照金香山大景区建设快速推进，总投资20亿元的照金红色旅游名镇建设仅用13天完成了核心区的征迁，纪念馆、安置区、红色创意街区等7个重点项目主体封顶；投资2.7亿元的田峪群众集中安置新型社区全面开工建设；照金宾馆、香山假日酒店、观光缆车、薛家寨和田家咀游客服务中心基本建成。三是出台了《关于加快商贸服务业发展的实施意见》，设立1000万元专项资金，鼓励扶持商贸服务业发展。鼎尚购物中心建成运营，标准化屠宰厂基本完工，东鑫城天街购物广场、商务连锁酒店建设进度加快。改造新建商业面积5万平方米，发展个体工商户1460户、私营企业210家，荣获全省发展中小企业贡献奖。四是先后组团参加了西洽会、厦洽会和陕粤港经济合作周等活动，签约项目44个、金额182亿元，到位资金28.2亿元，被省政府授予全省招商引资先进区。
五、民计民生极大改善。2012年，惠民十大工程完成投资10亿元，社会各项事业协调发展。总投资3.8亿元的8个保障性住房建设项目已全面开工，裕民小区廉租房296套已全部分配到位，河畔家园小区、海上苑小区主体建设已完成，林园小区、祥烨小区、世纪苑小区和欣佳园小区建设步伐加快，先后荣获全省保障性住房建设工作"十佳县"等荣誉。投资3.5亿元的区人民医院建设步伐全面加快，门诊楼基本建成，住院楼、医技楼主体完工，传染病区及配套设施开工建设。全面实施区级公立医院综合改革和药品"三统一"制度，群众住院费用平均下降30%，医药费减少280万元。居民医保和新农合参加人数26万人以上，群众报销医药费8100万元。实施了名师名校、名医名院和民间名艺人评选活动，为名医名师名艺人发放政府津贴。为城乡低保户发放保障金3411万元，累计发放小额担保贷款4168万元，新增就业岗位4200个，被评为全省创业促就业先进区。制定了《区乡村三级推行便民服务制度》，建成区、乡、村（社区）三级便民服务中心17个。基本完成了中小学布局调整任务，建成了区人民体育场和青少年活动中心，12所公办幼儿园和8所后塬山区学校教师周转房开工建设。资助3100名家庭经济困难学生，为2500名家庭经济困难大学生办理了生源地助学贷款。
三、"十二五"发展总体思路和目标任务
总体思路：按照区十四次党代会的总体部署，坚定不移地实施"工业强区、果业富民、文化兴耀、城镇化带动"四大战略，锁定争先进位目标，强化全域耀州理念，全面贯彻区委十四届三次全会精神，坚持以统筹城乡发展为总揽，深化服务零距离、建功十二五"抓落实，创一流，比贡献，作表率"活动，突出"两园两城两景"（董家河工业园、现代农业科技示范园—历史文化名城、锦阳新城—药王山大景区、照金香山大景区）六大区域，提速发展，加快转型，全面建设现代化的生态耀州、健康耀州、文明耀州、幸福耀州。
目标任务：到2016年，全区生产总值达到150亿元，年均增长15%；规模以上工业增加值实现100亿元，年均增长16%；社会消费品零售总额达到30亿元，年均增长16.8%；全社会固定资产投资完成190亿元，年均增长30%；地方财政收入实现6.9亿元，年均增长20%；城镇居民人均可支配收入达到39000元，年均增长15%；农民人均纯收入达到13000元，年均增长16%。