凝心聚力 高点站位
全面建设美丽宜居新富平

近年来，我县围绕补齐“四个短板”、坚守“四条底线”，按照“做大县城，做好镇区，做美乡村”的思路统筹城乡发展，科学编制规划，强化驻村指导，不断加大资金投入，全覆盖建设美丽乡村。现就有关工作汇报如下：

一、基本情况

富平县总面积1242平方公里，耕地面积107万亩，下辖14个镇，2个街道办，268个行政村，人口81万，其中农业人口69万。已建成清洁乡村254个，生态乡村180个，美丽乡村115个。2016年被评为市级改善人居环境先进县，2个镇、6个村被评为市级改善人居环境先进单位；创建1个国家级美丽乡村，2个省级标准化美丽乡村，1个省级水库移民美丽乡村，23个市级生态乡村。

帮扶单位中国工程物理研究院调研援建项目

二、主要做法

（一）理清思路，明确目标。

遵循城镇化规律，理出了“集中发展村庄核心区，优先打造启动区，核心区以外不再投资，着力解决摊大饼式建设现象，倒逼和助推城镇化进程”的美丽乡村建设思路。明确到2020年全县所有行政村的核心区实现美丽乡村全覆盖，在村庄核心区内全面推进垃圾污水治理、硬化、绿化、亮化、门前改造、广场节点、涝池等九项工程和“美丽乡村• 文明家园”十个一工程。

（二）规划引领，驻村指导。

编制了《多规合一规划》《村庄布局规划》《美丽乡村建设总体规划》《美丽乡村建设规划导则》和14个镇建设发展规划，逐村编制《美丽乡村建设规划》，已编制完成了115个村庄规划，16、17年建设的美丽乡村按照规划设计预算招标建设；连续2年推行驻村规划师制度，执行规划师签字背书制度，确保规划执行到位。

（三）整合资金，加大投入。

县财政每年安排专项经费不少于1000万元，其中16年投入专项建设资金7000万元；整合涉农项目4000万元；一事一议筹集保洁经费和建设资金4000 万元，整合贫困村基础设施贷款资金和专项扶贫资金3亿元，将82个贫困村全部纳入美丽乡村建设，2014年以来，累计投资达到4.8亿元。

(四)持续整治，完善机制。

始终将农村环境卫生整治贯穿于美丽乡村建设全过程，不间断采取会议动员部署、党员示范带动，每天现场督办、重要路段蹲点督查、难点地区专人督促、突击轮回复查、先进典型宣传、电视微信曝光、短信电话提醒、书面通知整改、观摩排名晾晒、领导电视表态、跟踪追责问效、严格细致验收，人大政协视察评议，社会媒体监督、资金奖补制约、美丽乡村指标调控等措施，加大农村环境卫生整治力度。配备农村保洁员1524名，配齐垃圾转运车、收集车、垃圾筒等收集转运设施，制定村规民约、保洁员管理、垃圾收集转运等制度，在115个美丽乡村核心区推行垃圾分类收集。

（五）强化管理，严格考核。

一是成立美丽乡村建设领导小组，设立专门办公室，抽调20名专职干部，负责美丽乡村建设统筹协调、工作推进和考核验收。二是制定了《五年计划》《年度工作要点》《项目资金管理办法》等十余个文件和制度，指导推进美丽乡村建设工作。三是在县电视台、政府网站开设美丽乡村专栏，建立公众号和微信群，编发简报，组织专题培训，出外考察学习、相互观摩学习，及时宣传动态，曝光问题。四是将美丽乡村工作纳入年度责任目标考核，实行周督查、月通报、季排名、半年观摩、年终总评的工作机制。特别是在每年项目建设的关键时期，实行月或半月排名，今年开展的“六比六确保劳动竞赛活动”已排名通报4次，对先进镇村表彰奖励，对后三名纪委约谈。

三、取得的成效

自2014年美丽乡村建设工作开展以来，先后硬化村道巷道700余公里，硬化率从60%提高到目前的85%，180多个村修建了排水管网，建设村文化广场130多个，特色景观节点200余处，农村涝池23个，生活垃圾阳光堆肥房3个，农村污水处理设施14处，安装路灯6000余盏；农村电网改造和安全饮水工程全覆盖；全县林木覆盖率达到32%；农村卫生厕所达到82%；115个美丽乡村的核心区全面实现了净化、硬化、绿化、亮化、美化、文化；完成了170个 “美丽乡村•文明家园”创建任务；打造了富淡二级公路、底张二级公路、到金二级公路、国道210、省道106等5条美丽乡村示范路；建成爱国主义教育基地、习老故居、中华郡、百花溪谷、温泉河、石川河、金粟山、万斛山等旅游景点；发展特色农业园区35个；培育曹村镇太白村、到贤镇西仁村、老庙镇笃牯村等6个特色旅游村庄。全县美丽乡村建设扎实推进，农村基础设施全面加强，农村人居环境显著改善，人民群众幸福指数不断提升。

四、几点体会

1.领导重视是根本

县委县政府高度重视美丽乡村建设工作，先后多次召开县委常委会、县政府常务会专题研究，将美丽乡村建设工作列为每年的十大民生工程，作为责任目标考核的重要内容。县委县政府主要领导亲自提出我县美丽乡村建设工作思路和总体目标，亲自协调解决项目资金，经常深入施工现场检查指导，亲自主持召开推进会安排部署工作。各镇（街道）将美丽乡村建设工作作为改善农村基础设施，加快脱贫攻坚的一项民心工程来抓，主要领导深入一线，靠前指挥，强力推进。正是由于各级领导的高度重视，亲力亲为，确保了建设项目资金和工作顺利推进。

2.规划指导是前提

我们充分运用多规合一改革成果，聘请专业规划公司现场勘察、走访了解，逐村梳理人口流向、宅基地空心率、基础设施、产业等现状，准确定位村庄发展方向、产业布局；从远期和近期提出核心区、启动区及建设内容，召开规划成果汇报会共同研究讨论，几议其稿，完成115个符合村情村史的美丽乡村规划设计和施工图编制；聘请的40余名专业规划师定期深入各村宣传规划、建筑等方面的知识及相关法律法规，结合规划图册和村情地貌现场指导门前改造、广场节点、文化墙、村牌标识等建设内容。提高了农民群众学规划、懂规划、按规划建设的意识和参与美丽乡村建设的积极性，确保了规划落实，提升了建设质量效果，防止了盲目建设、重复建设。

3.资金投入是保障

美丽乡村建设涉及农村各个方面，关系千家万户，需要大量资金，基层难以全部负担。我县在美丽乡村建设工作中坚持以政府投入为主，群众自筹为辅，政府投资建设，群众自筹管护。2016年对每个美丽乡村建设奖补资金200万元， 2017年提高到每村300万元，规划设计，招标监理费用全部政府负担。只有资金投入不断加大，才能保证美丽乡村建设工作的持续推进。

4.长效管理是关键

美丽乡村建设要坚持建管并举，长效管理。巩固农村环境卫生和美丽乡村建设成果，要配强农村保洁队伍，配备农村环卫设施，健全落实门前三包、村规民约、垃圾收集等管理制度，广泛发动群众，自觉爱护公益设施，要制定农村公益设施管理办法，落实村级和群众管理责任，确保设施设备完好无损、正常使用。

五、存在问题及建议

虽然我们的工作取得了一定的成绩，但还仍存在着环境卫生长效机制运行不畅、镇村干部等靠要、农民群众参与度不高、规划执行不到位、项目资金整合不集中、多元投入机制没有形成、建设标准不高等方面的问题。下一步，我们将按照到2020年实现美丽乡村全覆盖的目标，完善规划，落实规划，整合项目，加大投入，高标准建设，强力度推进。同时建议上级加大项目扶持，资金配套，加强培训指导，强化考核奖惩，落实机构设置，解决人员编制，凝集各方力量，共建美丽乡村。