打造丝路新节点 扮靓陕西西大门
——长武县“十二五”城镇建设工作纪实

长武东接大关中、西连大西北,是三秦通往大西北的咽喉关隘,素有“三秦屏障”、“秦陇门户”之称,被誉为“果乡煤城”,是古丝绸之路陆地通道必经之地。近年来,长武抢抓国家重建丝绸之路经济带这一难得优势,紧紧围绕 “打造丝绸之路经济带节点城市、扮靓陕西西大门”这一总体目标,坚持“建设新城区、改造老城区、发展小城镇”的既定思路不动摇,大力实施“城镇推进”战略,突出规划编制、项目建设、城镇管理三大重点,高起点规划,高标准建设,高效能管理,进一步完善县城功能、优化县城环境、提升县城品位,加快城乡统筹发展步伐,长武城镇建设工作突飞猛进。

规划引领,城乡规划体系日趋完善。近年来,长武县始终坚持规划的“龙头”地位不动摇,不断加快城镇各类规划编制进度,完善城乡规划体系。2013年,为了全面实施工业化和城镇化发展战略,构筑区域协调、城乡统筹的发展新格局,结合该县市域副中心的新定位以及工业经济快速发展的新形势,县委、县政府决定对2006年版县城总体规划进行修编。规划年限为2014年-2030年,确立了“丝绸之路上的重要节点、关天经济区能化产业基地、陕甘交界区域性商贸物流中心、陕西省重要的苹果产业基地”的城市发展新定位、按照“一区一带双组团”的城市形态,将城市规划区分为三部分,总面积约70平方公里。在《总规》的指导下,先后高标准完成了《长武县城乡一体化战略规划》、《长武县煤电工业园区规划》、《长武县煤化工业园区规划》、《长武县物流园区规划》、《长亭湖规划》等规划的修编工作,《长武县新城区控制性详细规划》已启动修编。同时完成了《长武县城区绿地规划》、《长武县供热专项规划》、《长武县燃气专项规划》等13项专项规划的编制工作。指导各镇完成了建制镇总体规划编制工作,全县146个行政村中,目前已完成100个村的规划编制工作,剩余46个村目前正在编制之中。2015年,该县又启动实施了《长武县“门户镇”建设规划》、《昭仁寺大景区规划》等14项规划的修编及报批工作,目前各类规划编制工作进展顺利。通过以上规划的相继实施,全县县、镇、村三级规划体系已初步形成。同时,为了确保各类规划和建设项目设计的科学性,及时制定出台了《长武县城乡规划与建设项目审批管理办法》,按照“科学分类、分级决策、高效规范”的原则,成立了规划项目审查委员会、规划项目专家评审委员会和规划项目委员会三级委员会,累计召开评审会议13次,对4个规划和63个项目设计方案进行了审查,确保了新编制规划、重大项目设计与《总规》和各类专项规划的协调统一。

设施配套,城市承载能力显著提升。十二五”期间,长武县按照“东改、西进、北扩”的城市建设思路,一手抓新城区开发、一手抓老城区改造,实现了新老城区同步发展、功能互补的发展格局。五年来,长武县累计投入资金130亿余元,连年实施“城建十大工程”,不断完善城区基础设施,提升县城品味。先后投资 1.23亿元,新修了新城区创业大道、昭仁大街等七条新区主干道,搭建了“三纵四横”的新区路网框架,建成了新城区地标性建筑。同时,累计投入4亿余元,实施醇古街改造、炭市街改造、创业三路南段拓通等新老城区道路拓通、改造项目21项,并逐年对老城区背街小巷进行硬化改造,使该县城区路网框架进一步优化;建成了标准化县医院、标准化新长中、县城生活垃圾填埋场、污水处理厂、县城文体广场等配套设施;先后引进建设了长武县蔬菜水果批发市场、长武县建材市场、长武县长美国际商业城等专业市场4座,建成了新都会商业步行街,城区功能不断完善;投资8000余万元修建了占地235亩的长武县应急避难广场建设项目,目前项目土建及石材铺装已完工,已初步具备对外开放条件;通过招商引资引进宝鸡海浪锅炉设备有限公司实施长武县城区集中供热工程,截至目前,已累计建设热源站2处、铺设供热一级管网8.8公里,供热面积约86万平方米,实现了24小时不间断供热,改善了城区群众供热条件;按照“气化咸阳”工作的统一部署,不断加快城区气化步伐,五年来,累计铺设天然气主管网5.2公里,新建CNG加气站一座,截至目前,城区共发展天然气用户2400多户,加气车辆120余辆,天然气普及率达到了51%;累计实施城区绿化工程33项,截至目前,城区绿化面积达到166万平方米,人均公园绿地面积达到9.1平方米;逐年对城区主次街道进行亮化,目前城区主要街道亮化覆盖率达到了100%。通过以上项目的相继实施,该县城区环境进一步优化,县城承载能力显著提升。2015年,长武县被省政府命名为省级园林县城。

机制创新,城镇管理更加规范。近年来,长武县按照“精致、人文、生态、宜居”的城市建设管理理念,积极借鉴外地城市建设管理的先进经验,不断探索新时期城市建设管理的新路子,实现了城市建设管理由粗放型向精致型的转变。先后制定下发了《长武县县城规划和建设管理办法》、《长武县城区市容环境卫生监督管理办法》等多个规范性文件,对城市管理力量进行了有效整合,组建成立了长武县城市建设管理监察大队和市场监督管理局,使城市建设管理逐步迈入了规范化建设管理的道路。在规划管理方面,通过组装宣传车、上街宣传等手段加大对《规划法》的宣传力度,制定印发了《长武县违规建房专项整治工作实施方案》、《关于加强农(居)民建房管理有关问题的通知》等文件,在全县范围内深入开展了违规建房专项整治活动,共拆除违规房屋和临时建筑87户11400平方米,有效维护了规划的权威性和严肃性,规范了城镇建设秩序。在市容卫生管理方面,认真开展“环境卫生大整治、城市容貌大提升”活动,对沿街建筑立面进行升等改造,对破损的设施及时进行维修,购置了洒水车、道路清扫车等现代化清扫工具,配备了垃圾清扫车、运输车、装载机、洒水车等车辆,城区共设置果皮箱、垃圾中转箱290余个,按标准配齐了环卫人员,坚持 “一日三扫、全天保洁”的工作模式,城区道路机械化清扫率达到47.5%,城镇主干道机械清扫率达到85%。扎实开展环境卫生整治,严格落实街道“四自一包”责任制,深化市容监察和环卫人员定岗、定员、定区段、定职责、定奖惩的“五定”制度,形成了“责、权、利”相统一的考核奖惩机制。将每周星期五确定为环境卫生集中大扫除日,县级领导带头,全县各级各部门干部职工全员参与,对包抓路段环境卫生进行彻底打扫,营造了环境卫生整治齐抓共管、人人参与的良好氛围。狠抓“六小”摊点治理,着力消除城区明锅明灶、占道经营、出店经营、沿街叫卖等现象,城区市场经营秩序得到明显改观。组织公安、交警、运政等部门联合执法,对非法营运车辆和车辆乱停乱放进行了彻底整治,城区交通管理更加规范。 2011年,长武县成功创建省级卫生县城,并在近年来全市县城建设考核中一直名列前茅。

管扶并举,住房保障能力显著提升。近年来,长武县坚持把房地产业作为加快城市化进程、打造宜居县城的一项重要工作,一手抓规范管理,一手抓扶持引导,确保了全县房地产业健康快速发展。一是商品房开发蓬勃发展。及时研究出台了《长武县房地产管理暂行规定》,在企业准入上严格实行备案审查制度,在房地产交易环节上实行一房一价、先证后售、合同备案“三限”制,同时推行了房地产开发项目履约保证金制度、商品房价格申报、审核、公示等10项制度,逐步规范了全县房地产开发、建设、交易秩序。在加强房地产业监管的同时,针对全国房地产业持续低迷、交易量大幅下滑这一现状,该县及时制定出台相关措施,加强扶持与引导,保证了房地产业健康发展。十二五期间,该县累计引进资金19亿余元开发建设商住小区13个,新建商品房7000余套,商品房开发实现了由功能型向舒适型、品质型的转变,极大的改善了城区群众住房条件。二是保障性住房建设成绩显著。按照一次规划、分年实施的原则,及时编制完成了《长武县“十二五”期间保障性住房建设规划》。在保障性住房建设上,该县积极创新工作思路,不断加大资金投入,全力推动保障性住房建设。截至目前,全县累计建设各类保障性住房6995套,占市上下达任务5873套的120%,其中廉租房1096套、公租房1335套、经济适用房734套,限价房1040套,棚户区改造2790套,目前已配租入住4000余套,随着以上项目的相继建设,基本满足了全县不同层次、不同收入家庭的住房需求。在保障性住房后续管理上,不断加强相关制度建设,相继配套出台了《长武县保障性住房管理暂行办法》、《长武县廉租房配租户入住规定》、《长武县廉租房配租方案》、《长武县廉租房租金收入管理和使用办法》等,对保障性住房的准入、分配、运营、退出和监督等进行了明确规定,使保障性住房建设后续管理更加规范。2014年,长武县积极探索,大胆创新,制定出台了《长武县租赁性保障住房管理细则》,将廉租房、公租房并轨,统称为保障性租赁住房,纳入统一管理。通过近年来的不懈努力,2015年,长武县被省政府评为陕西省保障性安居工程建设管理“十佳县”。三是物业管理趋于规范。为了全面提升全县商住小区物业服务质量,该县及时组建成立了物业管理办公室,指导监督各商住小区物业服务企业开展工作。五年来,先后引进物业服务企业9家,指导5个商住小区成立了业主委员会。针对全县各物业服务企业工作中存在的问题,制定出台了《关于商住小区物业实行公司化管理的意见》、《长武县商住小区物业管理创新工作实施方案》等规范文件,推行了物业管理联席会议制度,凡各商住小区出现大规模、大范围维护改造以及业主群体性信访等问题,一律通过由县上相关部门参与的联席会议研究解决,对各小区业主反映的物业管理问题及时介入查处,规范了物业服务行为。

统筹城乡,新型城镇化步伐不断加快。近年来,长武县抢抓国家统筹城乡发展、加快小城镇发展的有利机遇,积极向上争取项目和资金扶持,全力加快全县小城镇建设。其中,亭口镇自被确定为省级重点示范镇和文化旅游名镇后,长武县结合亭口镇历史人文、资源特点、地理地貌等,确定了亭口镇“丝路古驿、红色热土、乌金重镇、山水亭口”的战略定位,及时启动实施了《亭口镇总体规划》的编制工作,结合亭口镇区实际提出了“一心三轴五片区多节点”的亭口镇建设框架,规划镇区面积12.18平方公里,规划镇区人口2015年为3.2万人。配套完成了《亭口镇控制性详细规划》、《亭口镇修建性详细规划》以及镇区形象提升、排水和燃气、老龙山旅游发展、三河六岸绿化提升、福银高速亭口下线口形象提升规划等专项规划的编制工作。“十二五”期间,亭口省级重点镇累计投入资金16亿余元,实施新区基础设施建设、旧城区改造提升等项目共计60余项。大力引进发展煤、电、水一体化项目,加快发展以煤炭资源开发利用为主的能化工业,着力挖掘亭口镇历史人文、风情地貌等优势,大力发展现代旅游业,为镇区经济快速增长提供了强有力的支撑。在工业项目的带动下,亭口镇区商贸服务、交通运输、劳务输出等产业蓬勃发展,目前镇区宾馆、饭店达到30多家,各类企业门店260多个,拥有运输车辆300余辆,第三产业从业人员达到3000余人,小城镇带动作用和城镇聚集力显著提升。同时,其它各镇也都逐年对镇区道路、排水、绿化亮化等进行了升等改造。2015年,为了进一步加快全县小城镇建设步伐,县委、县政府又及时启动实施了长武县“门户镇”建设工作,根据各镇历史人文、产业发展、区域特点对各镇进行了明确定位,其中将枣园镇确定为民俗乡情之门、洪家镇确定为和谐通衢之门,亭口镇确定为山水驿站之门,相公镇确定为文化彰魂之门、巨家镇确定为绿色商贸之门,及时聘请专业设计院完成了“门户镇”建设的编制工作,今年共指导各镇实施产业园区建设、镇区基础设施建设、美丽新村建设等项目73个,项目总投资5.59亿元。目前,长武县城镇建设实现了由县城向周边镇延伸,重点镇建设、“门户镇”建设向县城靠拢的“众星捧月”式城镇建设新格局。

 
 
责任编辑:赵万本  发布时间:2016年7月13日    
 
 
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