2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年。总的要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，深入贯彻落实中央经济工作会议和省委、市委全会精神，按照“稳中求进、进中求优”的总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，大力实施“现代果业富民、精细化工强县、绿色旅游兴业、城乡一体共享”战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感，努力保持经济持续健康发展和社会大局和谐稳定，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。
经济社会发展预期目标是：全口径GDP同比增长9%，固定资产投资同比增长10%，地方财政收入同比增长6%，社会消费品零售总额同比增长10%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%。这些指标，均高于市上下达我县的考核值，目的就是要自加压力，追赶超越。围绕上述目标，重点抓好七方面工作：
（一）坚定不移提高发展质量
坚持走内涵式发展道路，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。一是优化经济结构。加强与延炼的协调，确保全面完成原油加工任务，确保轻烃综合利用达产达效。紧盯化工下游产品，力促延炼开工建设50万吨航煤油生产装置，启动氮气站扩能改造项目，推动精细化工可持续发展。紧盯苹果关联加工产业，加快谋划新的园区，力促继续保持方兴未艾的发展之势。重视引导旅游业发展，启动阿寺村4A级景区、黄连河3A级景区创建，继续打造京兆万亩苹果观光采摘区，力争以特色农旅打破旅游业低迷不振的局面。毫不动摇支持非公有制经济发展，探索建立民营企业纾困基金，帮助企业破解融资难、融资贵问题。积极落实企业减费降税及债务清欠措施，让企业轻装上阵，为洛川经济发展做贡献。年内计划新增市场主体2500个以上，实现“个转企”15户，培育“五上企业”15户，非公经济增加值达到32亿元，占GDP的比重达到19%以上。二是加快项目建设。2019年，全县实施县级重点项目149个，总投资359.9亿元，年度计划投资72.4亿元。突出抓好产业转型升级十大项目、基础设施建设十大重点、民生十件实事“三个十”重点项目，拉动投资稳步增长。3月底前，县城第一、第二污水处理厂，丰园路、中心街南拓等49个新建项目和民俗博览园等31个续建项目开复工，开复工率达到70%；6月底前开工率达到90%；9月底前实现100%开工。紧盯国家政策导向，寻求专家支持，切实加强项目策划储备，再谋划一批打基础、利长远、促转型的好项目。夯实乡镇、部门责任，鼓励争资引项，努力形成联动协同抓项目的氛围。三是提高开放水平。紧紧围绕苹果产业，在育苗、栽培、有机肥、加工、销售全产业链上抓招商，真正使苹果产业成为最有吸引力、最能创造商机的产业，以此来实现“百亿产业”目标。牢牢把握高铁在洛川设站的机遇，超前谋划，主动作为，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济。要树立海纳百川、借船出海的意识，以开放的胸襟“引进来”，以开阔的视野“走出去”。
（二）持续推进苹果产业转型升级
坚持把苹果产业转型升级、提质增效作为全县的重中之重，将各类要素向苹果产业集聚，将各种力量向苹果产业倾斜，确保到2020年取得明显成效。一是持续加大基地升级改造力度。今年，新建矮化密植园1万亩以上，挖改残败园1.5万亩以上，成龄老园去大枝10万亩，搭建防雹网1万亩。建成100亩以上集中连片幼园规范化示范点5个以上，每个乡镇创建1个千亩以上的有机苹果示范区。完成5家以上涉果企业“三品一标”、GAP以及出口认证工作。2019年，苹果总产量达到90万吨，实现产值50亿元，国家现代农业产业园创建要通过验收。二是持续推进苹果产业后整理。新建4.0智能选果线6条，全县苹果分选能力达到130吨/小时。新增冷库贮藏能力5万吨，冷链运输能力达到300吨。新建苹果专卖店15个、批发门店10个。加快苹果后整理园区建设，开工建设果用物资加工、纸箱包装及辅料加工生产线项目，力争启动园区屋顶光伏项目，督促陕果完成3万吨智能化气调库建设任务，争取物流中心项目正常复工。三是持续强化品牌营销。新增授权企业20家，新注册企业商标10家以上。规范“898”电商平台运行，督促其真正发挥作用。继续推动与青岛巴龙集团的实质性合作，争取完成洛川苹果销售无税港及央联企业食品供应链建设。要统一地理标识、质量认证、二维码贴标及精细化包装，持续加强维权打假，切实保护好“洛川苹果”品牌。继续办好第十二届苹果博览会，不断放大节后效应。四是持续加大科技研发推广力度。加快国家级洛川苹果科技创新园建设，督促省水务集团尽快启动文化景观建设。建好用好院士工作站，力争转化推广科研成果3个以上。建成槐柏科研试验基地，加快苹果区域试验步伐。加快新优品种选育和新品种研发，推广栽植自主品种2万亩。全面普及洛川苹果手机APP，果农安装率达到90%以上。五是持续发展壮大畜牧业。新希望本香养殖基地要全面建成、满栏运行，力促万科集团生猪养殖项目落地，全年生猪存栏达到40万头。加快羊子良种繁育基地建设，再新建一批规模以上羊子养殖厂。新建有机肥厂2个，有机肥加工能力达到25万吨。持续做好非洲猪瘟防控工作，确保畜产品质量安全。
（三）稳步实施乡村振兴战略
紧扣“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，抓点示范，辐射带动，努力推动乡村全面发展。一是推进产业振兴。首先要让产业兴旺，塬上村抓苹果产业，川道村要宜林则林、宜牧则牧、宜多种经营则多种经营，真正让产业成为乡村振兴的最有力支撑。要盘活农村承包地、宅基地、集体建设用地“三块地”资源，做好“靠地生金”文章，唤醒农村沉睡资源。要抓好新型经营主体培育，年内培育市级示范专业合作社10个、市级家庭农场10个、市级龙头企业8个、省级龙头企业2个。二是改善村容村貌。坚持保留村庄肌理，留住乡愁记忆，追求纯朴自然，力争建成15个乡村振兴示范村。重视村庄绿化，加快绿色家园建设，推进乡村生态振兴。抓好“三清一改”，全面清理农村垃圾污水、畜禽粪污、废旧反光膜、废弃果树枝条等，深入推进农村“厕所革命”，努力让农村变得干干净净，成为城里人向往的地方。三是完善治理体系。健全“一约四会”，构建自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，切实加强对群众的教育，使其崇礼守法、向善向美、摒弃陋习、移风易俗。重视乡贤作用的发挥，举一乡贤村子安。加强对农村的普法宣传，结合“扫黑除恶”，严厉打击赌博放板、吸毒贩毒、侵占集体资产、把持基层政权、寻衅滋事等不法行为，还农村一片安宁。
（四）深入推进各类改革
紧盯重要领域和关键环节，着力消除制约发展的体制机制束缚，不断释放发展的动力与活力。深化“放管服”改革。推行“互联网+政务服务”，实现政务服务事项线上“一网通办”，线下“最多跑一次”。做好工程建设项目审批制度改革试点工作，全面推行多规合一、多评合一、多图联审。严肃查处频繁找茬、吃拿卡要、雁过拔毛等行为，切实优化营商环境。完成县级机构改革。严格按照省市批复方案，加快涉改单位的职责划定、人员转隶，3月底前全面完成机构改革任务。做实农村各项改革。稳步推进农村土地“三权”分置，扩大农村宅基地“房地一体”确权颁证改革试点。加快农村集体产权制度改革，规范农村机动地、四荒地管理，探索多种模式，因村施策，分类指导，不断发展壮大村集体经济。持续深化“三变”改革，盘活资源资产，变革生产组织方式，促进农民收入增长。稳步推进国企改革。支持城投、林投、旅投、交投等企业主动适应市场，大胆开拓市场，用市场思维做大做实，实现良性发展。同时，要统筹抓好医疗、文化、供销、收入分配等领域改革。
（五）不断加强城市建设
以实现“人的城镇化”为目标，扎实推进“城乡建设年”活动，努力使县城和城镇面貌有新的改善。一是建设精品县城。严格执行《洛川县城市总体规划》，按照“产城融合、彰显特色、增加绿地、提升功能”的思路，积极推动城市“双修”。对作善、南门县城门户区进行适度改造和绿化美化，全面启动丰园路和中心街南拓项目，加快安民二期、后子头二期、南街片区棚户区改造，稳步推进民俗博览园、碧桂园·洛川公馆、朝阳小区建设，着力解决狮子岭商业中心、迎宾新天地、影剧院改造以及交口昱丰公司项目中存在的问题。加大绿地、停车场、公厕等的合理布局和建设力度，切实让县城变得干净、舒适、优美、精致，形象和品位有新提升。要提前考虑高铁建设的因素，防止打乱县城整体规划，防止出现资金浪费。二是加强城市管理。巩固“创园”、“创卫”成果，加大“省级文明县城”创建力度。坚持建管并重，更加重视管理，特别是在精细化管理上下功夫，真正管出干净、管出秩序、管出文明。把城管执法局统一管理与“路长制”划片包干管理有机结合，不断提升城市管理水平。持续加强小区物业管理，既要规范物业公司的管理，又要教育广大业主遵守公约，做文明业主。三是重视城镇建设。动员各乡镇多方争取资金，在不形成新的债务的前提下，持续完善城镇功能，改善城镇形象。
（六）坚决打好三大攻坚战
全力巩固精准脱贫成效。紧盯中省市反馈问题，突出重点地抓好整改落实。聚焦“两不愁，三保障”，全面落实脱贫攻坚成果巩固“十大行动”，重点巩固提升贫困户苹果产业发展水平，并根据实际情况，辅助发展若干“短平快”产业，确保贫困户收入稳定增长。加大就业扶贫力度，确保每户贫困户至少有1人就业。严格落实易地扶贫搬迁政策，10月底前搬迁户全部实际入住并腾退旧宅基地。把扶志扶智放在十分重要的位置，从根本上激发贫困户内生动力。加强“四支队伍”和帮扶干部管理，让大家真心实意去帮扶而不是走过场。要关注收入水平略高于贫困标准的群众，动态调整扶贫对象，努力实现共同富裕。突出抓好污染防治。深刻反思秦岭北麓西安境内违建别墅背后的政治问题、作风问题、腐败问题，以更加清醒的认识和更为自觉的态度，认真抓好生态保护和污染防治的各项工作。全面落实“河长制”，加快县城第一污水厂、第二污水厂以及延炼污水处理厂提标改造项目建设，加强对境内主要河流特别是仙姑河、马茹沟的污染治理，确保地表水水质达标。抓住机遇，组织环保设施尚属空白的乡镇，抓紧规划、申报污水处理站和垃圾填埋场，确保垃圾、污水不下塬。要保卫好我们的蓝天，打好减煤、抑尘、禁燃“组合拳”，确保城区空气质量优良天数达到305天以上。强化土壤污染管控，毫不放松反光膜、果树废弃枝条治理，大力推动农药化肥“双减”。严守生态红线，绝不引进高污染项目，真正让绿水青山、蓝天白云成为洛川的“底色”。防范化解重大风险。对我们而言，重点防范政府举债的风险，必须坚持堵“后门”与开“前门”并重，堵“后门”就是减少债务增量，开“前门”就是化解债务存量，通过一减一增、一堵一疏，有效化解历史债务。今年，必须坚持“有保有压”的财政政策，“保”就是保基本、保重点，“压”就是压缩一切不必要开支，这是根本遵循。
（七）千方百计增进民生福祉
坚持“以人民为中心”，尽最大努力为群众多办事、办实事。认真做好稳就业工作。实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，安置好退役军人，抓好进城务工人员、城镇就业困难人员等群体就业管理，城镇新增就业900人以上，政策性扶持创业200人以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。优先发展教育事业。巩固国家级“义务教育发展基本均衡县”和陕西省“双高双普”县创建成果，推进义务教育由基本均衡向优质均衡发展。实施“提升教育质量攻坚年”行动，办好市一中“无锡班”和洛川中学“创新班”。扎实推进苹果文化进校园工程，打造洛川特色教育品牌。积极争取资金，实施城乡小学改扩建和洛中运动场改造工程，推进县幼保教楼、市一中公寓楼建设。树立“立德树人”的鲜明导向，切实提高教师队伍专业素养和整体素质。加强社会保障体系建设。落实全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度。继续推行“一站式”即时结算和异地结算，城乡居民医保统筹区域内政策性报销比例达到73%以上。推进医养结合、智慧养老，加快社区居家养老、日间照料中心、农村互助幸福院项目建设，让尊老爱老成为全社会的广泛共识。健全农民工工资支付督查和保障机制，切实保障农民工的血汗钱。改善城乡基础设施。配合做好西延高铁土地房屋征收和环境保障工作，确保项目高效推进。加快交通路网建设，配合实施好蒲白黄高速建设，启动高铁综合枢纽站、洛河峡谷产业公路、县城至动车站连接线前期工作，建成327国道土基至黄陵段、瓦子街至旧县段公路，继续新建改建一批农村公路。以城郊村、贫困村为重点，硬化村庄巷道30公里。全面提升城乡供水、供电保障能力，李家河、孙家河水库建成蓄水，南沟门引水工程实现引水上塬，完成黄连河水库、石堡川水库引水项目前期工作。架设电力线路72公里，全面完成农网升级改造。实施健康洛川战略。全面深化县级公立医院改革和县域医共体改革，不断提升医疗服务水平。加快中医院迁建，启动建设县医院门急诊综合大楼。巩固省级食品安全示范县创建成果，保障群众“舌尖上的安全”。繁荣文体事业。积极开展“文化三下乡”和非物质文化保护发展传承活动，新建改造村级文体服务中心40个。大力发展体育事业，争创“省级群众体育示范县”。提升社会治理水平。认真解决群众合理诉求，依法打击缠访闹访。巩固“全省双重预防机制建设示范县”成果，落实“双随机一公开”制度，严防安全生产事故发生。进一步深化“扫黑除恶”专项斗争，坚持“破网打伞”、“深挖根治”，有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，确保“扫黑除恶”专项斗争向纵深发展。
