劳动局局长李前进在深圳招聘会上讲话

　　　2004年，劳动和社会保障
局在区委、区政府的正确领导下，团结一致，争先创优，紧紧围绕目标管理责任制的要求，按照“整体推进，突出重点， 以点带面，逐步突破”的工作思路，坚持管理与服务并重，鼓励和规范并举。坚持物质文明建设与精神文明建设两手抓，两手都要硬的方针，整体工作取得显著成绩，多项工作取得了突破，相继被市政府授予“劳务输出先进单位”、“劳动争议仲裁先进单位”；被市劳动和社会保障局评为“先进单位”，获得各类荣誉称号16个，劳动保障事业跨入全市的先进行列。现将2004年度目标管理责任制完成情况汇报如下：
　　一、重点工作
　　(一)劳务输出呈现规模化、产业化发展趋势
　　劳务输出是我区缓解就业压力，壮大区域经济及解决“三农”问题的重要举措，我们即在区委、区政府的正确领导及各有关部门的通力合作下， 围绕有效转移农村富余劳动力这一重点目标，通过走出去，引进来的方式，拓展思路，更新观念，全面提高劳动力的职业技能和综合素质，建立了组织协调、 区域合作、信息发布、技能培训、政策激励、跟踪服务的管理模式，使劳务输出工作初步形成了政府引导、市场配置、专业化
培训、企业化运作、规范化经营、一体化服务的市场机制。尤其在今年二月份，我们成功组织千人劳务输出活动，将来自全区一千余名农村青年安置到深圳、广州等地的企业，做到了当天到达、当天安置、当天进厂，开启了政府有组织、大批量输送劳务人员的先河。中央、省、市各类新闻媒体纷纷报道，给予了极大关注。在本次活动的带动下，全区劳务输出工作如火如荼地开展起来。截止年底，全区共实现劳务输出46768人(省
内输出28498人，省外输出丑5270人)，完成区政府下达任务的142％，其中由劳动部门组织输出11760人(省内2036，省外9724人)，完成区政府下达任务的336％，劳务输出工作名列全市第一。元旦前夕，三秦都市报以《长安在打工》为题对长安劳务输出工作进行了深层次地分析、总结，并以系列报道的形式，把我们的经验、做法向全社会宣传、推广。区委落实办在考核重点工作过程中也给予了高度的评价，称“劳务输出”工
作是我区重点工作中的亮点。我们着重抓了以下几个方面：
　　 一是加强组织，健全机构。 区政府成立了以区长杨立为组长，副区长任军号为副组长的劳务输出工作领导小组，办公室设在劳动和社会保障局，各乡镇、街办也都成立了以“一把手”为组长的领导小组， 同时给十个街办劳动保障事务所充实了人员，落实了经费，健全了制度，分解了任务，并在劳动力密集的重点乡镇，选择劳动力资源丰富的村，设立了信息员，形成了区、乡镇、街办、村三级劳务输出网络体系，为劳动输出工作的顺利开展提供了坚实有力的组织保障。二是加大舆论宣传。采取灵活多样的形式，充分借助各类新闻媒体，大力宣传劳务输出政策，开展上街咨询、登门动员等多种宣传形式，促使群众提高认识、更新观念、解除疑虑。三是抓政策激励。为了鼓励务工人员的积极性，体现党和政府的关怀，我们特向区财政申请30万元的专项资金，对外出务工人员予以生活补助。各乡镇街办对各务工人员也给予了100—300元不等的补贴。仅千人劳务输出补助资金已达60余万元。四是加强信息发布工作。严把信息真实关，认真筛选，及时向各乡镇、街办以及有外出务工意向的人员发布招工信息，推荐就业岗位。五是加强对外联系，拓宽劳务输出渠道。为了加强劳务输出人员有序流动，我们对深圳、东莞、惠州等地的用工情况进行了实地考察，并与深圳、东莞等多家劳动保障部门所属职介所签订了“劳务合作协议”，建立了长期合作的关系，拓展了稳定地劳务输出途径，为我区劳务输出工作按计划、有步骤的实施奠定了坚实的基础。六是搞好务工人员的技能培训，提高务工人员的自身素质，增强竞争能力。今年我们共举办了三期失地农民培训班，共培训232人，劳务输出人员培训3500人。为我区劳务人员能够“输得出，留得住”提供了技能保证。七是加强劳动力市场建设，实现网络化管理体系。为了提高服务质量和效率，在市、区政府的支持下，为各街办劳动保障事务所配备了网络设备， 即将实现与省市劳动力市场以及沿海各用工企业的联网。投资近30万元在长安饭店东侧建成面积630平方米、可容纳千人进行劳务交易的劳务市场，为全区富余劳动力实现安置就业和有序流动提供了可靠的平台。八是做好跟踪服务工作。今年以来，我们为外出打工人员建立了档案，先后4次赴南方探望，委托龙华镇劳动站职介所做好务工人员的跟踪服务工作， 了解他们的困难和需求，维护他们的权益，竭尽所能帮助他们解除后顾之忧，使他们能够安心、放心地在外工作。
　　(二)巩固“两个确保”成果，维护社会稳定
　　为继续巩固两个“确保”成果，我们不断强化社会保险费的征缴、清欠、稽核等基础工作，多方筹集资金，使两个确保和各项社会保险政策得到全面落实。截止目前，全区筹集征缴各项社会保险资金4320万元，为1464名失业人员发放救济金170万元，全区763名纳入基本生活保障范围的下岗失业人员保险金发放率达到100％；为13674名离退休人员按月足额发放养老金973万元，发放率达100％，没有发生新的拖欠。征收基本
医疗保险费3328万元，支出2489万元，确保了25000名参保职工的基本医疗需求。
　　(三)就业和再就业工作成效显著。
　　2004年，我们以开发就业岗位为核心， 以帮助解决大龄人员就业困难为重点， 以落实再就业优惠政策为主线，在全区启动了再就业援助工程。截止年底，全区实现新增城镇就业人数6300人，完成年目标任务的105％；实现下岗失业人员再就业2860人，完成年目标任务的110％；“4050'’人员再就业人数864人，完成年目标任务的108％；开发高校及入区单位就业岗位3730个，完成年目标任务的106％；实现下岗失业人员市级基本生活保障763人；开展转岗技能培训434人，完成全年目标的108．5％；办理《再就业优惠证》1150人，累计办证2820人；城乡失业率基本控制在4．5％以内，全面完成了今年的工作任务。
　　1、积极开发高校及入区单位就业岗位
　　近年来，高等院校的大量迁入及入区单位的逐渐增多，为我区劳动力提供了大量的就业岗位。我们充分利用劳动保障所身在基层的优势，积极开发社区、高校及入区单位的服务性岗位。截止目前，共开发高校及入区单位就业岗位3730个，完成目标任务的106％。
　　2、积极实施再就业援助工程，狠抓下岗职工再就业优惠政策的落实
　　工作中，我们主要侧重四个方面：一是加大发证力度。《再就业优惠证》关系到下岗失业职工切身利益和各项再就业扶持政策的落实，是一项政策性强、涉及面广、要求非常严格的工作，为了确保再就业优惠政策的享受对象不错不漏，本着公开、公平、公正的原则，严格按政策要求发证，对符合条件的1150余名下岗职工发放了优惠证。二是加强宣传力度。将再就业优惠政策和再就业优惠证申报程序等印制成宣传材料，通过各种渠道，向社会发放，同时多次上街设立咨询服务台，现场解答下岗失业人员提出的问题，通过多种形式，进行全方位宣传，使下岗失业人员了解政策、掌握政策、转变择业观念，安心走自谋职业、 自主创业之路。使社会各界都来关注和参与再就业援助工程。三是加大落实力度。我们加强与财政、税务、工商、银行、建设、市容等部门的协调力度，使各项再就业扶持政策得到了进一步落实。今年以来，我区共有200余名下岗失业人员持证办理了工商营业执照，免交行政性收费8万余元，50余名从事个体经营的下岗失业人员享受到了税收优惠政策，434名下岗失业人员享受到了免费职业培训，50名下岗失业人员凭证申请到了小额贷款扶持资金。四是加大再就业援助力度。为帮助下岗失业人员实现再就业， 以“4050”人员为重点，积极开展再就业援助活动，与工会等部门合作，组织了两次大型的下岗失业人员供需洽谈会，两次活动到会企业近百家，前来应聘的下岗职工5000余人，与用工单位达成意向的有2800余人。同时，积极联系翠华山森林公园、紫薇田园都市、西京大学等用工单位，实现“4050”人员再就业达864人，超额完成了市上下达的全年目标任务。
　　3、多方争取资金，为就业与再就业工作提供资金保障。今年我们通过多种渠道，加大与财政部门的沟通，共为就业和再就业工作争取资金66．5万元，向乡镇筹资1．5万元，其中下拨44．5万元，使我区就业和再就业工作实现了网络化管理，为下岗失业人员转岗培训、召开再就业供需洽谈会等工作奠定了坚实的基础。
　　4、搞好调研，启动“促进就业是我们共同的责任”系列活动。一是开展就业登记、失业普查工作。九月份，我们先后向区属各企业主管局、各企事业单位及25个街办、乡镇发放调查表120多份，并于11月中旬对调查情况进行汇总，摸清了全区下岗失业人员、城镇失(待)业青年、大中专毕业生、农村富余劳动力的总量和基本情况，掌握了一手资料，为我区就业和再就业工作进一步开展提供了可靠依据。二是成立领导机构，
制定活动实施方案。启动活动仪式，加大政策宣传力度，先后发放各种宣传资料13000余份，使下岗失业人员了解了扶持政
策，体会到党和政府的温暖。
　　5、大力开展技能振兴行动，重点抓好下岗失业人员再就业培训和创业培训。
　　截止目前，共免费进行转岗培训434人，完成全年目标108．5％，职业技能鉴定2030人，完成全年目标任务的101．5％。特殊工程培训609人，完成全年目标任务的203％。举办了三期失地农民培训班，共培训263人，劳务输出人员培训3500人，职业学校就业前训练3200人，非国有企业劳动就业培训700人，取缔了3所非法办学机构。
　　二、部门其它职能职责工作
　　(一)狠抓保险扩面，社会保障体系建设取得重大进展
　　2004年，截止年底，全区企业离退休人员实现社会化管理人数达到8126人，完成全年任务的135％；社会化管理率达到100％，完成全年目标
任务的133％；社区管理人数达到4549人，完成全年任务的169％；社区管理率达到56％，完成全年目标任务的124．4％；失业保险2004年净增扩面人数14349人，年底参保人数达到41695人，社会化发放率达100％，分别完成全年任务的100％、100％、103％；医疗保险参保人数达25049人，征缴率85％，分别完成全年任务的101％和100％。2004年，通过我们的努力，在国有、集体职工总量减少的情况下，参保人数保持上升势头，增
收各项保险费230万元。
　　(二)强化执法监察，规范和协调劳动关系，切实维护劳动者合法权益
　　1、多种形式开展监察执法活动，各种侵权行为得到有效纠正。一年来，我们高举维权旗帜，共检查用人单位385人，涉及职工12000人，督促3个单位为43人缴纳社会保险费8万元，为890人补签了劳动合同，为35人清退风险抵押金11000元。劳动合同鉴定率达到90％，共审查用人单位2915户，覆盖率达到83％。二是开展专项执法活动。共为760名农民工追回工资390余万元。三是加大群众举报案件的查处力度，规范了举报、立案、整改、处罚等工作程序。共受理群众举报案件78件，立案处理32件，结案32件，结案率Ⅱ00％，完成年目标任务的107％。
　　2、加大劳动争议预防和处理工作力度，劳动保障领域矛盾纠纷和争议得到及时化解。
　　截止目前，共受理劳动争议Ⅱ35起，立案处理86件，结案79件，其中调解52件，裁决27件，结案率92％，完成年目标任务的109％，接待处理来信来访395件，涉及职工4600人次，其中集访11起，涉及职工485人次，集中开展矛盾纠纷排查工作6次，全年共进行工伤认定18人次，及时化解了矛盾，维护了社会稳定。
　　(三)推进退休职工管理服务王作，不断提高服务质量
　　为引导退休人员积极参与社会管理、经济建设、文化娱乐等方面的社会公益活动，我们于4月7日组织500余名离退休人员赴京津地区、华东五省及云南、桂林参观游览。4月28日，又以“喜看长安新变化，再为长安建设添把力”为主题，组织千名离退休人员参观了西安野生动物园、滦镇科技产业园、郭杜科技产业园、西部大学城及大雁塔北广场。11月15日，我们会同区水利局工会、区老年大学举办了“水务杯”退休职工书画、摄影艺术作品展。展览会为期三天，参会作者170余人，参展作品500余件，涉及书法、绘画、摄影、根雕、奇石收藏、剪纸、刺绣七大类别。近2000人观看了展览。通过一系列活动，弘扬了祖国传统文化，活跃了离退休人员的精神生活，使老同志深深感触到了西安的新发展和长安的巨大变化，激发了他们热爱长安，为长安建设出谋献策的信心和决心，体现了党和政府的关怀与温暖，赢得了广大老年同志的普遍好评。
　　三、共性工作
　　（一）加强班子建设和党风廉政建设，把党建工作落到实处
　　 党风廉政建设：以人为本，真抓实干，全面落实党风廉政建设责任制。党建工作：今年以来，局党组在经费困难的情况下，为五个支部全都配备了电教设备共计10台，每个支部均设置了党员活动室。2004年年终党员评议100％合格，10名同志被评为优秀格次，局系统全年发展预备党员4名，转为正式党员的7名，发展积极分子4名，16名优秀青年干部递交了入党申请书。2004年6月份，局总支被区直机关工委评为“优秀党总支”。11名同志被评为“优秀党员”。
　　(二)加强思想政治教育，认真开展精神文明创建活动
　　（三）加强行业创建，促进精神文明建设再上新台阶
　　（四）狠抓内外卫生，创造优美环境
　　（五）落实治安综合治理工作，严格计划生育管理
　　四、发扬成绩，再接再励，推动我区劳动保障事业2005年再创新局面。
　　2005年全区劳动保障工作的指导思想是： 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，按照全国、省、市劳动保障工作的总体部署，结合我区实际，以促进长安发展为主题，以构筑和谐社会为目标， 以加强劳动保障系统能力建设和劳动力技能培训为重点，强化就业与再就业工作的质量，强化社会保险制度的完善，强化和谐稳定劳动关系的确立，强化各项基础管理水平的提升，统筹兼顾，协调推进各项劳动保障工作再创新局面。
　　2005年全区劳动保障工作的目标任务是：劳务输出5万人，实现城镇新增就业6000人，下岗失业人员再就业2600人，其中叫“4050”人员再就业800人。城镇登记失业率控制在4．5％以内。
　　养老保险金社会化发放率保持在100％，社区管理率力争达到100％；失业保险金社会化发放率达到98％以上；参加医疗保险人数达到26000人，医疗保险基金征缴率达到95％以上，工伤保险争取年内覆盖8000人。劳动合同签订率达到90％。受理劳动监察群众举报案件结案率达到93％以上。劳动争议案件时效结案率达到85％以上，案件合格率达到100％。
　　 农村劳动力30000人，职业资格鉴定2000人。
　　2005年全区劳动保障工作具体任务是广建立并完善好三大体系、抓好四项基础工作、推广好两类制度、建立好三项机制、组织好四项活动”。
　　完善好三大体系
　　一是加快建立和完善公共就业服务体系。
　　二是完善好劳务输出管理服务体系。
　　三是完善好社会保障体系。
　　抓好四项基础工作
　　一是抓好就业岗位开发工作。
　　二是抓好职业培训工作。
　　三是抓好社会保险扩面工作。
　　四是抓好基层站所的建设。
　　推行好两类制度
　　一是推行好用工计划和空岗申报制度。
　　二是推行好劳动预备、职业技能鉴定、就业准入三项培训制度。
　　 建立和完善好三项机制
　　一是建立落实再就业优惠政策协调机制。
　　二是推动建立预防拖欠农民工工资的长效机制。
　　三是建立和完善劳动关系的协调机制。
　　组织好四项活动
　　一是组织好再就业援助活动。
　　二是组织好监察执法活动。
　　三是组织好退休职工的服务活动。
　　四是组织好政风整顿活动，建设一支高素质的干部队伍。
　　 2005年，按照省、市劳动保障工作会议的要求，积极加强劳动保障体系能力建设。以 “三个代表”重要思想和“十六届四中全会”精神为指导，通过政风行风整顿活动，结合共产党员先进性教育，着力提高劳动保障系统把握大局谋划长远的能力、联系群众解决实际问题的能力、综合协调形成合力的能力，廉洁自律抵御腐蚀的能力。全面提高干部队伍的思想境界、综合素质、工作标准、服务水平和工作效果。狠抓行业文明创建，狠抓学风、党风、政风、行风整顿，塑造一支政治过硬、作风过硬、业务过硬、纪律过硬的钢铁队伍。
　　我区今年劳动保障工作方向和任务已经明确，任务光荣而艰巨，我们要在区委、区政府的坚强领导下，在市劳动和社会保障局的正确指导下，全面贯彻科学发展观，立足当前抓落实，放眼长远促发展，鼓足干劲、同心同德、顽强拼搏、真抓实干，确保各项目标任务全面完成。