——陕西省宜君县住房和城乡建设工作纪实
近年来，陕西省宜君县住建局在县委、县政府的坚强领导下，在市级主管部门的指导和县级兄弟部门的支持和配合下，认真贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，深入推进住建行业扫黑除恶及乱象整治，持续巩固脱贫攻坚成果，保障农村居民住房安全，不断提升建管和服务水平，优化人居环境，完善城市功能，提高城市品位，将一个建立在山梁上的小县城，建设成黄土高原上耀眼的明珠，成为百姓安居乐业的福地。
提升城市品位 完善城市功能
宜君县在城乡建设上，做大投入，采取有效措施，激活城乡建设一般棋，使建设形成快速发展。两年来，该县始终以基础设施、公共服务设施、生态环境设施为先导，完善城市功能，提升城市品位，彰显城市特色。一是大力实施基础设施建设。实施了老街综合改造、城区主次干道提升改造、人行道整修、污水管网修复等城市基础设施20多项。主要为：实施了胜达商业中心（宜君老街）建设项目，修建市政道路360米，节点小广场1处3000平方米，沿街仿古建筑单体5个，总建设面积39026平方米，建设地下停车位296个，并实施道路护坡、电力、给排水、燃气、热力管网、道路照明、环境景观绿化、通讯等配套工程，进一步拉大了县城框架；投资4000余万元实施了宜阳街南山路道路改造工程，全长6公里原混凝土路面改造为沥青路面，人行道、路灯、公交港湾等附属设施一并实施了改造；完成了县委楼西侧停车场建设，新增车位190个，极大地缓解了县城车位紧张的问题；实施了全长4.2公里的宜阳街的弱电入地工程，清除了“蜘蛛网”架空弱电缆线，城市上空更清爽；累计投资约4000万元，完成龙山公园景区建设，为市民休憩、健身提供了一个绝佳的场所；投资2570万元建成布局更加合理、功能更加齐备、总建筑面积6946㎡的宜君县城农产品批发市场，强有力地推动了宜君县农产品物流事业的发展，缓解了原市场周边交通拥挤的状况，提升了县城形象；完成居民天然气接入6000余户，公商餐饮用户330家，燃气锅炉50家，县城天然气普及率达到了92.5%；实施了县城分布式集中供热项目，先后完成了机关事务局、财政局、卫健局、法院、西园小区、正大郡城等燃煤锅炉改造工程。全县分布式集中供热户1464户，总供热面积140420.46平方米；累计投资3000余万元，完成城北公园、宜君驿、铜牛雕塑、南山隧道口等210国道沿线重要节点和县城沿街建筑灯饰亮化；围绕创建国家园林县城的目标，累计用于县城建成区绿化资金400余万元。编制了《宜君县县城绿地系统规划》。在县城绿化建设上，注重乔灌草、常绿和落叶树木配置，广泛应用本地乡土树种国槐、连翘等20余种，在重要节点设置雕塑、景石、花箱等园林小品及附属设施，摆放时令花卉20余万盆，达到了“四季长青、三季有花”的园林式县城标准。县城建成区绿化面积达到148万余平方米，建成区绿化覆盖率41.58%，绿地率35.85%，人均公园绿地面积11.81平方米。2017年宜君县成功跻身“国家园林县城”行列；累计投资3000余万元，建成污水处理厂1座并完成一级A升级改造，出水水质达到GB18918-2002《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A排放标准，日均处理生活污水1200m3左右，县城污水处理率达90%；建有生活垃圾填埋场1座，为 II级生活垃圾处理场，日处理生活垃圾30余吨，生活垃圾无害化处理率达到了96.6%。按照省委环保督察组反馈问题及“国卫”复验的要求，对现有垃圾填埋场进行了改造提升。抢抓中西部重点领域基础设施补短板项目机遇，争取资金5186.07万元，专项用于县城生活垃圾无害化处理项目建设。该项目已完成管理区主体工程、 1#2#坝主体工程，上游集水池土方、地下水导排、扩宽道路土方等工程，预计2021年6月全面投入使用。二是棚户区改造工作稳步推进。宜君县棚户区改造工作步入快速发展阶段，已成为提升城市品位、展现宜君新形象的重要举措。近年来先后完成友谊西路、老街、哭泉3个棚改项目的竣工分配入住，共改造535套；龟山片区棚户区改造项目货币安置480套已全面完成，安置房已基本建成，计划2019年底完成拆迁户回迁；教场片区计划拆迁安置420套。截止目前，已签订征收协议281套，拆除145套。回购安置房196套；太安镇、五里镇棚改项目正在扎实推进当中。三是住房保障工作开展有力。近年来，宜君县始终把解决低收入家庭住房困难问题列为民生工作重点，多渠道筹措建设资金，加快推动保障性住房建设，取得了显著成效。目前，全县建成各类保障性安居工程26项2932套25.35万平方米，完成投资5.8亿元。其中：西园小区保障房项目总投资2.97亿元，总建筑面积10.7万平方米，目前已完成分配入住；景文小区保障性住房项目建筑面积5.6万平方米，总投资1.4亿元，现已基本完成分配入住。四是全力实施“康养+旅游+避暑”发展战略。2019年，宜君县提出建设康养名城的目标。重点打造以彭祖养生园、拾花山居、花溪谷、南山度假村、县城养老中心为核心的避暑康养基地。建成总建筑面积850平方米的彭祖中医药康养中心项目并投入使用，体验人数持续攀升；充分发挥药用植物的观赏价值，在花溪谷景区建设中，建成中药材仙草园100亩；建成拾花山居康养民宿，包括客房30套，同时配套生态餐厅、会议中心、环游步道、停车场等设施，汇聚南山度假村、县城养老中心等，形成集“旅游观光、中医理疗、康养体验”为一体中医药旅游产业集群；依托宜君得天独厚的气候环境和通畅便利的交通条件，宜君县于2019年启动了“避暑康养之都”创建工作，委托陕西省气候中心编制《宜君县避暑康养之都国家气候标志评估报告》，目前已完成初稿，即将进行第二轮内审。
脱贫攻坚 全面提升农村“两房”建设
2019年以来，宜君县住建局始终紧紧围绕脱贫攻坚“两不愁 三保障”退出标准，以防返贫动态监测为抓手，大力推进农村安全住房巩固提升工作。一是部署并阶段性完成年终考核组、九三学社、专项评估组检查反馈问题整改工作；二是完成2009-2018年危改户档案录入；三是按照省住建厅要求对全县3584户建档立卡贫困户安全住房进行了“回头望”，采用手机APP形式将3584户录入全省建档立卡贫困户安全住房排查系统，建立了危房改造“四清”责任清单（贫困户清单、排查鉴定清单、危改清单、危改验收清单）；四是对五里镇8户受降雨影响导致房屋出现险情进行了入户排查，无危房情况；五是依托“扶贫日”集中开展农村危房改造政策宣传活动，共发放宣传资料400余份。六是通过对全县11户非贫困户安全住房情况进行核查鉴定，10户为安全住房，1户为C级危房，截止2019年年底，已完成该户房屋维修加固改造。
立足民生 开展保障性住房审核分配
在保障性住房分配和发放住房租金补贴上，宜君县严格实行“三公开”“三审核”制度。对保障性住房分配过程邀请县纪委监委、公众代表、公证部门、电视、网络全程跟进，确保程序到位，结果全面公开，阳光操作。一是严把审核关口，始终做到公开透明。二是加快住房分配进度，继续开展保障房申报工作。为进一步提高公租房使用效率，及早入住，于2019年5月26日，完成了景文小区公租房第二批155户的摇号分配工作，10月份完成景文小区剩余40套房源的分配工作。全年新审核受理住房保障户100余户。三是住房租赁补贴发放工作稳步开展。完成2018年度4季度和2019年1季度租赁补贴发放工作，累计发放补贴472户，972人次，35万余元。
完善功能 实施污水垃圾处理设施建设
城市建设好了，如何保障其真正成为居民安居乐业的福地，环卫保洁及垃圾、污水的高效处理极为重要。宜君县从实际出发，一是采取措施，确保县城污水处理厂正常运营且污水处理稳定提升。2019年一年，共收集生活污水42万吨，处理污水37.8万吨，日均处理污水量1200吨左右，城镇污水处理率达到90%。完成污染物减排指标，污泥产生量270吨，完成全年目标任务；投资340余万元，完成了西园小区至景文小区管网维修改造工程和部分路段污水管网疏通维修等工作；积极争取项目支持，长远规划县城污水管网改造及新建小区污水管网建设工作，编制了项目建议书，项目估算总投资2.48亿元。 二是县城生活垃圾填埋场整改工作稳步实施。结合省委第一督察组反馈问题及“国卫”复验的要求，对现有垃圾填埋场进行了改造提升。目前，已完成拦污坝建设；渗滤液处理站9月20日开始试运行；委托专业机构对垃圾场周边地下水进行季度监测，2019年前二季度已完成监测，第三季度监测于9月30日完成取样；制定了《宜君县县城生活垃圾填埋场卫生防护距离搬迁工作方案》，已经县政府专题会议原则通过，正在进一步修改完善。三是统筹推进新垃圾填埋场建设工作。依托中西部重点领域基础设施补短板项目机遇，争取资金5186.07万元，专项用于县城生活垃圾无害化处理项目建设。该项目已完成土地征用、地形图测绘、工程勘测、可行性研究报告、初步设计编制及报批、工程招投标前期准备（招标预审公告已发出）等工作，目前正在完成土地手续、环境影响评价、节能评估、社会稳定性风险评价、水土保持评价等工作，即将开工建设。
平稳运行，强化房地产市场管理
一是房地产市场运行正常。全年共办理转移登记368件，抵押登记545件，商品房网上签约备案329件。二是严格开展不动产测绘工作。测量不动产共计50宗，建筑面积122558.33平方米；办理商品房预售许可证2件，总建筑面积29171.73平方米；归集住宅专项维修资金7301927.93元。三是加大房屋使用安全管理力度。联合物业服务企业对县城高层建筑、老旧小区的消防安全、房屋安全管理工作进行了16次大检查，着重检查各类消防设施、电梯、消防安全通道、房屋质量、电动车充电情况等安全隐患进行排查。共排查物业小区7个，下发整改通知书3份。四是做好物业监管。充分发挥行业管理职能，切实贯彻实施物业管理条例，指导宜阳街道完成风雅小区、景园小区2个业主委员会的组建，做好对辖区7家物业公司的监管和业务指导工作。
依法行政，加强建筑行业监管
一是继续抓好职能划转前规划管理工作。全年共办理项目选址意见书8件，用地规划许可证7件，建设工程规划许可证16件，乡村规划许可证4件。同时，加大规划监察力度，始终对所有在建项目进行全程监督，对棚户区改造片区等重点区域违法建设行为进行重点防范。查处违建15起，下发整改通知10起，行政处罚8起，全年无违反城乡规划的重大案件发生。二是加强建设行业安全生产。继续按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”总要求，厘清建设行业监管职能，开展建筑工程及燃气专项执法检查活动14次，实现全覆盖、无缝隙。三是招投标监管有力。截止10月20日，共监督管理工程招标17项，中标金额18463.87万元；办理施工许可证14项，合同价款11978.63万元。四是工程质量监管上台阶。全年共监督工程18项，监督总面积30万平方米，工程造价约5.3亿元。五是持续抓好建筑施工安全管理。开展建设工程质量安全大检查10次，发放整改通知书21份，全年无安全、质量事故发生。申报市级文明工地2个，建设行业安全生产持续稳步发展。六是扎实开展“铁腕治霾.保卫蓝天”活动。组织各在建项目建设单位、施工单位积极参加5月31日全市建筑施工扬尘污染防治工作观摩会，召开了全县建设行业质量安全暨扬尘治理工作会，加强在建工地扬尘治理专项检查，严格落实“六要四禁止”及六个100%措施。督促6家在建工地安装扬尘治理在线监测系统及自动冲洗设施，扬尘治理在线监测系统县级平台已于2019年7月份建立完成，下一步将实现与市级平台并网；共收到各级环境保护强化督查反馈问题5项，涉及建筑工地扬尘、商用混凝土搅拌站露天物料堆场扬尘、餐饮油烟污染等，通过制定切实可行的措施，现已全部整改到位。
助力创卫，加大城市管理力度
一是常态化开展城镇市容环境综合整治。为全力配合做好宜君县国家卫生县城第二轮复审工作，采取不定期集中整治与日常巡查监管相结合的方式，依法开展城镇市容专项整治行动。共查处乱倒垃圾、乱倒污（泔）水35起；店前占道经营300余起，疏散流动摊贩40个，全部进入农贸市场规范经营；清理“牛皮癣”广告1000余处。二是严格落实门前“三包”制度。根据《陕西省城市市容环境卫生条例》，2019年初与县城沿街500余户商家、店铺签订“门前三包”责任书。三是垃圾清运处理工作扎实开展。共清运生活垃圾9000余吨，其中餐厨垃圾200余吨，公共地段垃圾达到日产日清，对参加统运单位的垃圾做到了定期清运，定期回访，生活垃圾无害化处理率达到了96.6%，群众和服务单位普遍反映良好。四是以创建省级旅游示范县为契机，全力抓好县城绿化亮化工作。完成县城及南山公园绿化补植补栽工作，对辖区行道树进行全面整形修剪和防病虫害喷药，城区绿化水平不断提高。实施了2019年县城春节、国庆节氛围营造工程，在高速引线宜君驿段、友谊西路（迎宾馆）、南山峁隧道口铜牛雕塑休闲广场、中心花园等重要节点设置生肖造型灯、LED灯、树杆缠绕串灯等进行了亮化，实施了庆祝中华人民共和国成立70周年草花摆放和沿街门店国旗统一悬挂；抓好县城路灯广场灯饰日常管理维修，共检查维修路灯26次，亮灯率达到了98％。
优化服务，城镇燃气持续向好
一是加强燃气经营许可证年审工作。完成华仪天然气有限公司、陕西华油天然气有限公司太安加气站、黄陵服务区加气站共3家燃气企业的燃气经营许可证年审工作。二是燃气用户持续增加。完成老街水务集团、工商银行、信合、农发行大灶安装工程；全面完成农业小区、景文小区室内外通气安装工程，新增燃气用户200余户。三是加强隐患排查。完成入户安检3次，安检户数4000余户，对用户软管老化等隐患进行了排除；完成中压管道和低压管道维护3500米，同比增长了10%；组织宣传3次，发放宣传彩页2000余份，群众对燃气安全常识知晓率进一步提高。
狠抓党建，促进干部队伍建设
一是深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动。印发了《宜君县住建局党组“不忘初心 牢记使命”主题教育活动方案》，在局党组的统一领导下，局属各支部开展了形式多样的学习活动，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，同时主动检视问题和积极整改。通过主题教育，有力地推动广大党员干部切实把学习成效转化为推动城乡建设事业发展的生动实践，转化为改善城乡人居环境、农村危房改造清零工作、老旧住宅小区改造、铁腕治霾等工作的坚强动力。二是举全局之力助推全县脱贫摘帽。局属10个事业单位各包抓1个乡镇（综合服务中心）；局机关和局属6个单位承担包村责任，全系统76名干部参与结对帮扶工作，帮扶贫困户100余户。坚持利用“周四帮扶日”进村入户，帮助贫困群众解决问题。三是全面落实从严治党责任。将深入开展学习“两学一做”“以案促改”和党风廉政建设及反腐败工作有关精神纳入了局党组2019年学习计划中，依托“学习强国”APP、局党组“周三夜校”、支部“三会一课”等载体，加强廉政教育，时刻教育党员干部筑牢纪律意识、规矩意识。年初与局属各单位签订了《党风廉政目标责任书》。在全系统深入开展了杜绝违规收送礼品礼金问题专项行动和党员干部违规经商开办企业问题专项整治活动，坚决预防和消灭发生在党员干部队伍中的违纪违法问题。按照县纪委、县委组织部要求，于6月6日召开了局党组脱贫攻坚巡视考核整改专题民主生活会，8月28日召开了局党组史敏严重违纪违法案“以案促改”专题民主生活会。三是建立健全各项规章制度。从完善局党组议事规则做起, 进一步明确了党建工作、党风廉政建设工作，各级巡视（巡察）反馈问题整改、“三重一大”为局党组会议议事范围，通过健全完善制度机制建设,进一步规范了作风建设。
提升效能，推进各项业务
一是全力开展脱离实际造景造湖等专项治理工作。牵头开展了脱离实际造景造湖专项治理，对2015年12月10日后由政府投资建设的造景造湖项目进行了全面排查，梳理上报项目4个。同时积极配合农业农村、自然资源部门开展好“大棚房”问题专项清理整治和违建别墅专项整治。二是深入推进扫黑除恶专项斗争。成立了工作领导小组和办公室，印发了《宜君县住建局扫黑除恶专项斗争工作方案》《宜君县住建局扫黑除恶专项斗争宣传方案》，通过局党组“周三夜校”、干部例会等举办扫黑除恶宣讲活动3期，开展扫黑除恶应知应会知识测试1次；在县城工地围挡、二小天桥LED电子屏、各物业小区、县城主街道重要节点悬挂宣传横幅16处，积极落实中省市县扫黑除恶督导反馈问题整改工作，聚焦违规招投标、违法建设、违规渣土车、生活垃圾乱堆乱放等行业乱象开展了集中整治，全系统扫黑除恶氛围浓厚。三是持续推进工程建设项目审批制度改革，优化营商环境。着力精简办理环节和申报材料，采取“提前介入，多评合审，多图联审，并联审批”等方式，按照全市规划审批时限由90个工作日减少到28个工作日，“一书两证”申报资料由33件减少到15件。四是提前完成所承担的“市考县”指标任务。培育规模以上建筑及房地产企业3家，已及时和统计部门对接入统。五是全力做好项目储备和争取。2019年申请储备地方专项债券策划项目6个，涉及资金18.7073亿元；争取到龟山棚改配套基础设施和停车库建设资金4000万元，陕西省县域经济发展和县城建设专项资金1亿元。六是积极探索创新管理模式。县城生活垃圾无害化处理全过程咨询服务和县东方污水处理厂、县城环卫清扫保洁托管化运营工作进展顺利，已进入招标阶段。七是扎实开展规范执行工程建设领域管理规定专项行动。按市县要求成立了领导小组，印发了工作方案。从依法履行基本建设程序、工程招投标、建设项目质量安全、农民工工资支付等六方面全方位深入自查，未发现违反工程建设领域管理规定行为。八是村镇建设、防震减灾工作平稳开展。2019年确定并申报了省级重点镇1个（太安镇）、省级宜居村1个，对西河水源地涉及村组垃圾处理设施情况进行了深入调研，统计上报了全县农村生活垃圾收集、处理情况，完成全县14处非正规垃圾堆放点整治销号工作；对南山地震观测台进行了维护；组织512防震减灾宣传，共发放宣传资料1000余份；选派8名同志参加了市地震局组织的业务培训，提升了“三网一员”业务技能。九是及时处理各类信访案件。共接收信访局、县政府网站、市长信箱、12345网上群众工作部交办群众来信来访95件，已办结95件。十是完成市、县政协委员和县党代表提案建议办理工作。2019年宜君县住建局承办市政协委员提案2件、县政协委员提案（建议）6件、县党代表提案1件，涉及与群众生活密切相关的物业管理、老旧住宅小区改造、农村垃圾污水治理等内容，截止9月20日已全部办结。
面对未来 再上新台阶
2019年，是宜君县城乡建设相对稳定且取得成效的一年，虽然各项工作赢得大家认可，但建设部门也发现了一些问题，比如城乡建设管理统筹力量还需增大，小区物业服务相对少，没有形成竞争机制等。面对存在的问题，2020年，宜君县住建局将凝心聚力奋力拼搏，坚持高起点谋划，高标准建设，高强度管理，大项目推进，全力推动城乡规划建设和住房保障事业再创新局面，再上新台阶。重点做好以下几方面工作：一是完成北街商贸中心项目年度建设任务。二是县城龟山棚户区改造安置房、胜达·龙山名都全面建成投用。三是完成创业孵化基地、龟山棚户区改造配套基础设施、龟山棚户区改造配套停车库年度建设任务。四是加快县城生活垃圾无害化处理项目建设进度，年内建成投用。五是继续加大建筑工地扬尘、餐饮油烟治理力度，助推宜君县环保工作再上新台阶。六是加强行业安全监管，切实履行安全生产“党政同责、一岗双责”责任制，抓好建筑施工、城镇燃气、城市内涝等安全防范工作，时刻保持“事故就在身边”的高度警惕性，确保全县安全生产形势稳定。七是继续加大扫黑除恶专项斗争宣传力度，深入开展建设领域黑恶违法犯罪线索的摸排，努力营造风清气正的住建环境。