“十三五”规划思路、工作部署情况
一、大策划推动城市品牌提升
1.城市品牌推广策划
榆林是国家级历史文化名城,旅游资源十分丰富。随着旅游产业开发力度的加大,榆林将以创建中国优秀旅游城市为抓手，加快推进旅游项目建设，加强景区规划管理，努力拓宽客源市场，加强行业管理，大力打造旅游品牌，提升城市形象。
根据品牌发展规划，计划撰写一批关于榆林的文化旅游资源梳理、整合的书籍并出版，让榆林文化实现形化；拍摄一批反映榆林的民俗风情、地域变化的电视剧、电影、纪录片等，通过央视播出，在全国范围内形成影响力并同时出版相关书籍，由此带动榆林文化出版传媒影视等产业发展，宣传城市品牌。榆林文旅将通过打造特色城市品牌形象、加强舆论引导、全方位利用各种媒体等手段来提升城市影响力，同时发展榆林文化出版传媒影视产业，实现榆林城市品牌深度推广。
2.文化资源挖掘策划
榆林拥有丰富的文化资源，但普遍存在挖掘力度不够，产业化程度不高等问题。榆林文旅将立足专业平台，依托优秀人才，对榆林优质文化资源进行深入挖掘。通过现代化的科技、传媒及其它表现手法让榆林文化元素具有更强的可传播性及接受度。前期将选取知名度较高、开发潜质较强的几类文化资源开展策划工作，包括：
（1）陕北民歌：陕北民歌作为榆林市及陕北地区特色鲜明的民间音乐形式，近年来在全国乃至世界范围内都具备了一定的知名度和影响力，并且推出了一批优秀的民间艺术家。榆林文旅将积极打造陕北民歌艺术精品，通过现代化舞美表现手法包装塑造，推出标杆型演艺大项目，并开展全国范围内的巡演；另一方面将力推文化项目产业化，形成涉及演出、版权、唱片、网络等方面的全产业链。（2）非物质文化遗产：榆林存在诸多类型的剪纸石刻、木雕石雕等手工艺，具有较大的影响力，但商业化程度不足。榆林文旅将引进现代化的工艺美术品产业化体系，建立创意、创作、生产、销售的一体化商业链条，并且借助现代传媒手段进行外宣推广。
（2）非物质文化遗产：榆林存在诸多类型的剪纸石刻、木雕石雕等手工艺，具有较大的影响力，但商业化程度不足。榆林文旅将引进现代化的工艺美术品产业化体系，建立创意、创作、生产、销售的一体化商业链条，并且借助现代传媒手段进行外宣推广。
（3）榆林历史人物：对家喻户晓的榆林历史传奇和名人故事进行深入发掘和推广，包括杨家将、李自成、大夏国、“米脂婆姨绥德汉”等。依托这些文化资源开展多种多样的文化产业业态经营，如出版、影视、文化活动等。
（4）长城、黄河旅游：结合省、市两级的总体战略指导，将在十三五期间大力发展长城旅游廊道、黄河旅游经济带，榆林具有得天独厚的区位优势，对沿线的相关资源进行提升包装，串联成线，将产生巨大的社会效益和经济效益。
（5）现代能源文化：榆林近年来以能源新都闻名，现代产业文明已经成为榆林特色文化的有机组成部分。榆林文旅将依此打造全新旅游景点和体验活动，并推出相应文化衍生品，形成榆林文化产业新增长点。
二、大活动唤醒群体文化意识
1.思路与布局
榆林区域文化积淀深厚、文化资源丰富，完全具备建设文化强市的条件和优势。而大型节庆、活动的成功举办，其本身意义及附加的经济及文化效应无疑能为榆林城市文化经济发展注入新的活力，进而带动文化会展、文化园区、文化传媒、旅游景区、影视演出等多个领域的健康快速发展，
未来将通过文艺演出、旅游节庆、展会活动三项相互融合，在创造经济效益的同时发展相关文化产业类型，重点为会展产业、演艺演出产业、文化服务产业等。文艺演出方面以榆溪坊水上秀场惠民演出场地以及即将建成开放的榆林大剧院为载体，升级《歌从陕北来》、《蒙汉歌会》、《榆林“守”艺人》等文化演出品牌；旅游节庆方面以举办榆林文化艺术节等，融入“陕北榆林过大年”、清爽榆林沙漠避暑周等榆林市已有的节庆活动；展会活动方面举办中小城市文化旅游产业发展论坛、能源城市转型发展研讨会等为主，以丰富多彩的文化活动拉动城市综合文化提升，推进榆林城市文化产业的大发展、大繁荣，打造“榆林文化、文化榆林”的品牌化旅游目的地。依托及其他活动的巨大宣传推广及带动作用，打造全国知名的旅游及商贸目的地，提升城市知名度，繁荣城市文化市场；
三、大项目撬动文化产业发展
1、榆林文化艺术中心
合作开发主体：榆林高新区管委会、榆林文旅
项目位于榆林国家级高新技术产业开发区核心板块阳光广场区域，地块紧邻在建的市广电大厦，北起朝阳西路，南至庆华路，西起明珠大道，东至北星路，占地约187亩，拟规划建筑面积约为40万平方米。项目将融合国际、现代、时尚、文化等新元素，倾力打造以文化为核心，集文化、演艺、商业、居住功能于一体的一站式新型城市综合体。规划建设榆林大剧院、榆林美术馆、星级影院、文化艺术街区等文化设施；配建精品住宅物业。目前已经开工建设榆林大剧院项目。项目预计总投资15亿，于2017年开工，2019年建成，建成后将填补榆林地区大型公共文化设施的空白，成为陕北最高端的商业综合体，提升整个城市文化品质和形象。
2、榆林1982文化创意园
合作开发主体：榆林文旅、陕西中能煤田
榆林1982文化创意园项目以“煤市风情，文化创意、艺术体验，榆盐文化”为核心元素，以陕西中能煤田有限公司的闲置办公园区为依托，以煤炭文化为主脉，以独特的民俗风情为补充，打造集煤炭文化展示、民俗体验、休闲娱乐、艺术体验为一体的宜娱、宜购、宜游的高品质、高品位的文化主题园区。项目占地面积约135亩，建筑面积约24000㎡。项目预计2018年5月开业运营。项目核心内容包括一街、一馆、一镇、两区等五大分区。项目预计总投资5900万元，建设资金3900万元，预计于2017年启动建设，2018年5月建成开放。
炭食街：分为四个区域新建改造，以煤元素为特色，打造异域欧式风情建筑，打造文化体验地。包含炭食街主街、中能展览馆、太阳石主题酒店、中能煤秀剧场、毛乌素客栈。
欢乐盐海：分为两个区域改造，以盐海乐园为项目的核心特色，打造室内漂浮馆、盐疗等特色业态，吸引全市客群。包含盐海乐园及配套区两部分。
休闲娱乐区：分为室内室外两部分，满足家庭型客群的游乐需求。包含集盒天地、儿童创意欢乐园（备选矿山主题儿童乐园）、亲子工坊三部分。
文化艺术区：定位青春、创意、艺术、摄影，服务于时尚年轻人，艺术人群，打造攀岩、艺术小品、陶艺吧、手工体验创作、涂鸦墙、画家画室、艺术家体验中心等。
沙漠水镇（二期）：定位风情主题古镇，服务全市游客，打造餐饮、休闲、本地民俗零售、客栈、茶馆等业态。
目前榆林文旅已经与陕西中能煤田有限公司签订合作意向协议，达成合作模式共识，已经在陕文投立项。完成了项目概念性规划策划方案和可行性研究报告。预计2017年7月启动改造建设，2017年10月局部运营，2018年6月全面开放。
3、河山艺术区
合作开发主体：榆林文旅、绥德县政府
河山艺术区位于我省沿黄旅游线路绥德段黄河之滨，是榆林市的第一个黄河主题文化艺术产业项目。该项目面向每年来榆林和延安写生的六万多名艺术院校师生和众多国内外文化艺术专业自驾游客，打造独具特色的黄河，黄土艺术写生基地！本项目也是一处工业遗址的转型再利用项目和革命老区的文化扶贫项目！项目总占地约176亩，净占地60亩，总建筑面积约7500平方木。项目预计于2017年启动建设，2018年建成开放。
项目是以黄河黄土文化为主题，以黄河自然风光观赏、工业遗址改造、陕北文化展示、中外建筑融合为亮点，集合艺术写生基地、艺术家交流及创作、民俗文化展示、文创产品展示销售、旅游度假等功能，形成集民间石雕艺术博物馆、美术馆、艺术家工作室、现代艺术画廊、民宿酒店、青年旅社、特色餐饮、书店等多业态为一体的文化艺术区，未来将成为陕北与黄河文化艺术的国际交流展示平台。
目前榆林文旅已经与绥德县政府就项目合作达成意向合作协议，同时已经完成项目地块地形图和建筑平立剖测绘，完成概念策划、可行性研究报告、规划及建筑改造设计。
4、榆林古塔美丽乡村文化旅游综合体
合作开发主体：榆林文旅、榆阳区文旅
榆林古塔美丽乡村文化旅游综合体项目位于榆林市城郊东南15公里处的古塔镇赵庄村，村庄属典型的黄土丘沟陵壑区，三鱼公路穿村而过，区位优势明显，交通便利。项目以清代留下的窑洞式四合院建筑“张家大院”为核心，同时充分利用周边现有的建筑及地形如村内民居、鱼塘、农田等，打造集精品民宿、窑洞书局、特色商业街、文化艺术创意展示、特色餐饮、滨水休闲、农产品采摘、帐篷酒店、生态观光为一体的乡村文化旅游综合体，打造榆林近郊旅游新胜地，美丽乡村旅游新名片。项目建成后将促进榆林文化创意产业的进一步发展，提升城市气质，成为区域文化旅游的新亮点、新风尚。
项目规划总占地面积约300亩，新建及改造建筑面积共约18000平方米，拟引进国内知名品牌——云夕精品民宿客栈和先锋书店进驻本项目，其中云夕精品民宿客栈建筑面积约3000㎡，先锋书店建筑面积约1000㎡。
目前项目正处于前期概念设计阶段，由南京大学建筑与城市规划学院/张雷联合建筑事务所担任本次概念规划设计任务，已经完成了现场的踏勘、测绘工作，完成了总平面图及业态布局、交通流线图，完成了规划鸟瞰图及方案汇报文本工作。
5、榆林古城保护提升项目
合作开发主体：榆林市政府、榆林文旅、其它社会资本
榆林古城保护范围核心区占地约2.14平方公里，包括榆林卫城城墙以内及无量殿、凌霄塔等重点文物古迹周边区域。项目将通过PPP的政府社会资本合作模式，按照古城“新旧分治”的保护开发理念，遵从保护为前提，适度建设，修旧如旧的原则，在保持古城特有风貌、格局前提下，通过优化古城功能结构、古城风貌保护与提升、交通体系重构、公共设施配置与完善、旅游商贸设施的新建、古城文化的展示、街景视觉系统的重建等，实现历史文化遗产与城市现代文明的和谐共生，重塑古城形象。让古城保持生命力，让城内物质文化遗产得到保护，让非物质文化遗产得到传承。改造后古城将成为榆林龙头景区，承担塞上风情游览，陕北民俗体验的重要功能。
古城的保护开发离不开高新技术的应用，实验室考古，数字还原展示、文物数字资料库，都需要强大的技术保障，在与旅游、金融服务方面我们将充分发挥金融杠杆功能，对文化开发项目进行专项信贷服务，对于新型文化技术项目进行专利权抵押、企业授信，支持此类项目的发展，对于有稳定旅游收入的项目进行营收抵押、经营权担保等信贷服务，全面促进文化旅游科技事业发展。
6、项目储备前期策划调研
榆林文旅在积极建设省市重点项目、筹建自投项目的同时，也在不断对榆林市域文化旅游资源进行挖掘、调研，孵化了一批优质的储备项目。
（1）靖边统万城匈牙利风情小镇
拟与靖边县政府合作，结合匈牙利的异域风情以及靖边县关于统万城的搬迁移民政策，在统万城考古遗址公园的南边选址，策划建设匈牙利风情小镇，包括葡萄酒庄园、特色餐饮、住宿、生态观光、娱乐体验等项目，作为建成后的统万城考古遗址公园的旅游配套和旅游服务基地。
（2）麻黄梁艺术写生基地
拟与榆阳文头公司联合投资，以榆阳区麻黄梁店坊村水库边数座相连的窑洞院落为载体，策划打造集特色民宿、艺术展示、写生接待、生态观光、休闲娱乐等为一体的艺术写生基地。
（3）绥德三十里铺影视城
拟与绥德县政府合作，在绥德县三十里铺镇（原满堂川镇）选址，结合当地的历史文化、民歌文化、黄土文化，策划打造集影视拍摄外景地、黄土民俗文化展示、陕北民歌传承、乡村旅游、休闲娱乐、特色餐饮等为一体的黄土影视城。
（4）沙漠水镇项目
拟以榆阳区孟家湾乡中营盘水库苍凉悠远的大地风貌为依托，以沙漠湖泊为地基，以影视拍摄为带动，以民俗体验为特色，策划打造中国北方罕有的沙漠水镇，建设水上集市、驼城老街、兵营校场、汽车营地、水镇书局、蒙汉歌会等内容，目标成为全国旅游目的地景区、北方大漠影视拍摄基地、自驾游圣地、塞上风情集中展示区、榆林旅游新名片、文化旅游示范区。
（5）榆林文化艺术中心
拟与榆林市高新管委会合作，在榆林高新区榆林大剧院项目地块东的空地上选址，策划打造集塞上美术馆、文化艺术购物中心、文化商业街、精品住宅等为一体的榆林文化艺术中心，丰富市民的文化生活，提升榆林城市品位。
（6）影视剧及电视节目投资
《平凡的世界Ⅱ》目前处于剧本创作及外景地甄选阶段，作为《平凡的世界》的续篇，将在时代感、现实感紧贴中国改革开放的“地气”，在忠实文学原著与电视剧（第一部）的基础上，用创新的方式表现中国当代城乡广泛的社会生活。劳动与爱情、挫折与追求、痛苦与欢乐、普通老百姓日常的生活与社会巨变的冲突纷繁地交织在一起，在重大历史转折时期上下求索的道路,探讨重大社会变迁之下的人生观、价值观、道德观！
电视剧《转战陕北》榆林文旅委托知名剧作家柳桦编剧，目前处于剧本创作阶段，毛泽东转战陕北的故事，增强了陕甘宁边区和全国各解放区军民的战斗意志，提高了人们必胜的信念，吸引国民党大量兵力于西北，采取巧妙的周旋、“蘑菇战术”，在运动中既歼灭了敌人，又减轻了全国其他战场的压力，使之争取到时间，寻找战机，继续大量歼灭国民党军有生力量。v
电视剧《转战陕北》榆林文旅委托知名剧作家柳桦编剧，目前处于剧本创作阶段，毛泽东转战陕北的故事，增强了陕甘宁边区和全国各解放区军民的战斗意志，提高了人们必胜的信念，吸引国民党大量兵力于西北，采取巧妙的周旋、“蘑菇战术”，在运动中既歼灭了敌人，又减轻了全国其他战场的压力，使之争取到时间，寻找战机，继续大量歼灭国民党军有生力量。v
四、全产业共筑榆林文化未来
1、榆林文旅产业链培育战略
榆林市由于现有文化产业发展程度较低，基本上没有成型的产业链形态。现有的文化企业基本属于产业链末端，且存在形式传统、门类单一、竞争力弱等问题。榆林市要实现文化产业的跨越式发展，需要引进和建立新的产业部门，并在基础上进行整合发展，形成完整高效的文化产业链。在榆林文旅的产业规划布局中，各类文化产业业态能够形成一条完整的产业链条，加强已有产业业态的竞争力，填补产业链中段和前段的空白，同时也能带动榆林已有文化产业企业的整合与培育，使榆林能够形成在全国范围内有一定影响力的产业体系。
2、产业链培育步骤
榆林文旅将以“大策划、大活动、大项目”为基础，抓住机遇开展新兴产业布局，脚踏实地完善已有产业体系，以实现“大产业”的整体目标。包括以下方面：
（1）借助开展大量文化策划工作的契机，积极布局文化创意产业领域，推动如文化策划、影视创作、演艺策划、工艺品设计等相关上游文化产业，实现对榆林文化产业链上游空白的填补。
（2）通过举办承办各类大型文化类活动，培育会展产业、新媒体、传媒出版、文化贸易等文化产业类型，同时榆林文旅将计划进行自有平面及网络媒体建设运营，做到“一报、一刊、一书、一网站”，补充产业链空白领域。
（3）依托重大文化项目引进和培育一批领先的文化服务供应商，这些直接面向消费者的业态将加强现有产业链末端。
（4）对榆林的旅游资源和独特文化资源进行整合包装。打造一批高品质的旅游目的地以及相关的旅游配套设施及机构，推动榆林当地文化特色工艺品的产业化，市场化。
榆林文旅也将逐步开展相关文化资本业务，对整个产业链运行提供金融支持。在产业链条的形成过程及成型后，榆林文旅的各类产业之间能够产生良好的协同效应。
3、产业矩阵蓝图
榆林文旅规划中的各类文化产业全部成型后，各条产业链将会形成一个具有较高内部协同效用，能够均衡高速发展的产业矩阵，建立一个系统性的文化产业矩阵。从产业链的纵向角度上看，上游文化创意企业的产品能够用于中游的旅游景区规划以及文化工艺品的市场运作，最后都可以通过下游行业直接面向消费者，实现整个文化产业链的价值创造。各类平行产业之间也能产生巨大的横向协同效应，文广传媒类的企业可以帮助旅游景区进行统一的包装与宣发，文化策划企业能够为演艺演出项目提供专业的策划支持，而工艺品的设计制造可以为其他诸多文化机构提供产品，提升文化价值含量，出版传媒业与文化资本运作能够为大部分文化产业业态提供价值增加服务。
榆林文旅将依托策划、活动及项目，“三位一体”开展产业链布局，通过增加新产业部门，完善旧有产业部门，不断打造完整产业链，形成文化旅游产业矩阵，实现产业协同效益最大化。