创建省级生态文明建设示范镇工作综述
一、镇情概述
宁强县二郎坝镇位于东经106°18′，北纬32°45′，地处巴山北坡，东连南郑县元坝镇，南接禅家岩镇、毛坝河镇，西与高寨子镇相邻，北与铁锁关镇相通，距宁强县城37公里，距西汉高速公路韩家坝出口24公里。全镇总面积176.4平方公里，辖10个村，54个村民小组，2499户，8042人。境内高山与丘陵交错分布，四面环山，中部二郎坝、水田坪较平坦，境内最低海拔为800米，最高1811米。二郎坝境内风景秀丽，自然环境优美。
2012年以来，二郎坝镇在宁强县委、政府的正确领导下，结合生态文明建设示范镇规划，着力构建可持续发展的生态经济体系，将环境建设、经济建设、集镇建设、新农村建设与社会事业发展同步推进，实现了环境效益、经济效益、社会效益的协调统一。2012年全镇生产总值完成0.85亿元，同比增长76%；工业产值完成9126万元，占年任务的114%；招商引资完成500万元，占年任务的100%；财政收入完成160万元，占年任务的107%。农民人均纯收入达到5460元。全镇经济社会发展步伐明显加快，集镇面貌、生态环境、人民生活不断改善。
通过近年来创建省级生态文明建设示范镇活动，二郎坝镇已步入了生产发展、人民生活富裕和生态良好的可持续发展道路。各项生态考核指标已全部达到了省级生态文明建设示范镇的标准，实现了天蓝地绿、人居环境优美、经济快速增长、社会事业同步发展的规划目标。
二、方法措施
创建省级生态文明建设示范镇工作是改变生态环境，促进农村向可持续发展道路前进的有效载体，为达到创建目的，二郎坝镇紧紧围绕既定目标，全力组织创建。强化领导，广泛发动。2012年创建伊始，镇党委、政府就将创建工作纳入到重要议事日程。全镇专门成立了由镇党委书记任组长，镇长任副组长，镇政府有关单位主要负责人为成员的生态文明建设示范镇创建工作领导小组，并下设办公室，同时配备了专职环境保护工作人员，建立了严格的工作制度。镇党委、政府多次召开动员会、调度会、专题会等，讨论解决创建工作中的各种问题。制定了《二郎坝镇创建省级生态文明建设示范镇活动实施方案》，相继召开了各种会议进行了层层宣传发动，形成了“政府组织、部门协调、全民参与”的创建格局。
1、强化考核，落实责任。在创建过程中，二郎坝镇在宣传动员、提高认识、统一思想的基础上，镇政府同各村、驻镇各单位及辖区企业签订了环境保护目标管理责任书，并坚持跟踪考核，确保目标责任的贯彻落实。
2、强化规划，编制文本。2012年，在县环保等有关部门的业务指导下，二郎坝镇精心编制了《二郎坝镇环境规划》，并报县政府批准实施。规划从水、电及土地、资源综合利用，生态农业区、生态住宅小区的合理布局，道路绿化、自然景观、公益设施等都做了统盘考虑，充分体现了二郎坝地理特色，山、水、人文风貌的和谐统一。
3、强化管理，综合治理。根据宁强县政府和县环保局有关文件精神要求，二郎坝镇不断强化生态环境管理，从源头上严控污染源的产生。镇上严把企业进入关，对不符合环保要求的企业，坚决不予引进，始终贯彻“既要金山银山，更要绿水青山”的科学持续发展宗旨，杜绝新的污染源产生；镇上并对辖区内的企事业单位进行严格监管，从而控制了污染源的产生，保护了生态环境。
三、工作成效
二郎坝镇通过创建省级生态文明建设示范镇活动，大力发展特色农业，走出了一条既富民强镇，又改善自然生态环境的良性循环发展之路，不仅改变了广大群众的传统观念，也实现了经济发展与环境保护的双赢目标。
经济与社会的快速发展。从2012年开始，二郎坝镇实现地方财政收入和农民人均纯收入均每年以20%以上的速度递增，人民生活质量显著提高。目前全镇村村实现了通有线电视、村村通水泥路、户户通自来水。城镇建成区和农村生活自来水普及率占饮用水卫生合格率均达到了100%。
辖区环境质量进一步改善。通过创建省级生态文明建设示范镇，二郎坝镇的环境得到进一步美化、亮化，管理走上了规范化和经常化。公共场所建设了垃圾放，实行了垃圾分类收集，集中处理。保洁员对公共场所实行每日清扫，对生活垃圾采取日产日清。按照城乡环卫一体化原则，对所有生活垃圾全部运往垃圾填埋场进行深埋处理。对人口相对集中的集镇区，镇上实行的是生活污水集中处理，处理率达到80%。结合小城镇建设，在人口聚集的地方开辟了6块绿地，全镇人均公共绿地面积达到18平方米。主要道路绿化普及率达到了96%。广大农村居民利用太阳能、沼气等新能源的比重逐年加大，清洁能源普及率达到了48%。镇区内无一家污染企业，提高了镇区的环境质量。目前，镇建成区地表水环境质量、空气环境质量、声环境质量分别达到环保标准，符合《二郎坝镇环境规划》要求，实现了天蓝、气新、水清、场净、地宁的优良环境质量。
生态环境实现良性循环。二郎坝镇在抓建成区环境改善的同时，镇党委、政府还加强了生态环境建设与保护工作。通过农业综合开发建成了食用菌、高山蔬菜、中药材、烟叶等4个绿色产业基地和千亩核桃园生态农业园。广大农民群众已尝到了生态农业给他们带来的甜头，都能自觉地提高以绿色植物为主的各种农产品种植面积，采取用农家肥和生物有机肥代替化肥，用生物农药和以虫治虫代替高残留农药，环境观念得到升华。目前，全镇化肥、农药每公顷用量分别降低到180公斤（折纯）和2.8公斤以下，从而大大减少了因滥施化肥农药带来的作物污染。为保护大气环境，镇政府采取堵疏结合的措施，使广大村民认识到秸秆是一种可利用的资源，通过作物秸秆直接还田和过腹还田等多项措施，杜绝了焚烧秸秆现象的发生，减少了对大气的污染，全镇农作物秸秆综合利用率达到了95%以上。
四、几点体会
1、组织保障是前提。开展生态文明建设示范镇创建活动，是实现镇域经济社会可持续发展与环境保护双赢目标的重要载体，通过开展此项活动，加快了集镇化和新农村建设进程，提升了全镇生态文明水平。2012年，二郎坝镇成立了以镇党委书记为组长，镇长、分管环保工作副镇长、镇城建、农业、林业、水利、环保等部门主要负责同志为成员的创建工作领导小组，并下设专门的办公室，由分管环保工作副镇长兼任办公室主任，全面负责处理日常工作；同时，抽调环保、城建等多个部门骨干为创建工作人员，参与并协助创建工作，将责任落实到位，形成了政府领导，全民参与，齐抓共管，稳步推进的工作机制。
在各村，认真落实工作责任，量化考核目标。镇党委、政府定期召开创建工作碰头会，听取创建领导小组办公室工作汇报，了解各阶段创建任务完成情况，解决创建工作中遇到的困难和突出问题。确定各单位一把手为创建工作第一责任人，将创建工作纳入各单位、各村年度综合考评的内容，真正把创建工作目标的具体任务细化、量化，使创建工作能够深入、扎实、有效地推进。工作中，镇党委、镇政府把创建生态文明建设示范镇的工作提到了议事日程，每季度由分管领导主持召开一次汇报会，对创建工作进行组织协调，及时解决创建工作中存在的问题，确保创建工作顺利开展。镇上还采取了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓的层层连抓办法，分层次落实工作责任。并通过印发宣传单、刷写标语、办黑板报、宣传栏以及通过广播、电视等形式广泛宣传创建意义和任务，提高广大群众的参与热情，增强创建工作的主动性。为创建工作营造良好的氛围，推进工作进程。
2、科学规划是基础。生态文明建设示范镇创建工作是改善农村生态环境，提高广大村民的生产生活水平，促进农村向可持续发展道路前进的有效载体。为达到创建目标，二郎坝镇本着高起点规划、高标准建设的要求，按照经济、社会、环境保护协调发展的总体目标，着力解决制约当地经济、社会发展的突出环境问题，确保所制定的环境规划具有前瞻性、科学性和可行性。在编制环境规划工作中，全镇重点做了以下两方面的工作：
一是做好规划中各项任务的协调工作。随着二郎坝镇建城区骨架的拉大，集镇发展速度的加快，为正确处理环境保护与发展的关系，正确处理眼前利益与长远利益的关系，全镇以生态保护优先这条主线贯穿始终。在编制规划时，主动与镇村总体规划、专项规划相结合，调整全镇经济布局，合理确定生态功能，突出生态旅游、农家乐等地方旅游特色，做好科学规划。
二是做好环境规划论证工作。规划编制组工作人员对编制的环境规划从多方面，广角度进行调研、论证，确立环境问题是否找准？重点是否突出？解决方案是否可行？与城镇规划是否冲突？在反复论证的基础上，完善了规划内容，使环境规划与城镇规划达到了完美结合。
3.典型示范是动力。为了有效推进创建生态镇工作进程，结合二郎坝镇的自然环境条件、经济发展状况、基础设施建设水平情况，全镇确定了以点代面、整体推进、分步实施的创建工作思路，在广泛宣传发动的同时，通过抓典型、树样板、召开现场会、参观调研等形式，对工作卓有成效的先进村、样板工程进行意向性的宣传和奖励，依靠典型示范带动作用打开工作局面。
在工作中，二郎坝镇挑选出了区位优势明显、自然条件好、基础设施较完善、班子创建积极性高、认识到位的村，组织规划的实施，开展创建工作，起到了示范带动作用。从而推动创建工作全面开展，收效明显。
4.突出重点是关键。创建省级生态文明建设示范镇的过程不仅是保护生态环境的单一过程，也是镇域生态经济格局层次上的再发展再提高的过程，更是提高乡镇综合竞争实力的过程。
在创建工作中，二郎坝镇本着以人为本、求真务实的工作原则，根据环境规划，对照各项创建标准，我们把影响群众生产生活的实际问题，影响未来经济发展格局的根本性问题作为重点，结合实际，统筹安排，突出抓了以下四大工程：
一是实施环境综合整治工程。在省级生态文明建设示范镇创建工作中，全镇首先抓环境综合整治工作，下大力气抓好垃圾、污水的处理问题。为解决好这些问题，镇上组建了环卫保洁队伍，实施对集镇、村庄、公路沿线全天候保洁，并在自然条件较好的村设立环卫工作站，从源头杜绝脏乱差问题。镇上多方争取项目资金，进行了以保护县城水源地为目标的农村环境综合整治工程，水源地保护区内农户卫生厕所达到90%以上，通过排污管网建设、生态自净池等解决了农户生活污水排放问题，通过环保长效机制的建设，使二郎坝的镇容镇貌有了显著变化。
二是实施环境绿化美化工程。为了有效扩大绿地面积，美化人居环境，全镇采取因地制宜地开展镇、村绿化工作，通过荒山绿化，集镇修建绿化带、镇、村道路绿化、农户房前屋后绿化等项工程的实施，镇域绿化面积迅速扩大，居民人均拥有公共绿地面积达到18平方米，超过创建指标11平方米的要求。
三是实施城乡基础设施建设工程。按照抓重点、攻难点、创亮点、促全面的思路，全镇在道路建设、集镇绿化、人饮工程、污水处理、垃圾清运、文化活动场所建设等方面，加大了投入力度，完善了集镇及镇域公共设施功能，提升了集镇整体形象水平。
四是实施生态产业工程。全镇通过实施山、水、林、气、绿化植被的保护工程，有效地保护了自然资源，水土流失得到有效整治。为发展生态林业、生态旅游业带来了商机。通过优化产业结构，林特产品给村民们带来了不菲的经济收益，生态农业成了二郎坝的一大亮点。2017年，二郎坝发展烟叶2400亩，实现产值280万元，发展食用菌50万袋，实现产值120万元，发展中药材4600亩，实现产值160万元；2013年，二郎坝发展烟叶2500亩，实现产值320万元，发展食用菌70万袋，实现产值150万元，发展中药材4800亩，实现产值180万元；2014年，二郎坝发展烟叶2600亩，实现产值340万元，发展食用菌90万袋，实现产值180万元，发展中药材4900亩，实现产值190万元。生态农业的蓬勃发展，降低了消耗，减少了污染，集约利用，有力地促进了全镇经济社会的协调发展。
五、今后工作
从2012年至今，二郎坝镇在生态文明建设示范镇创建活动虽然取得了一定的成绩，积累了一些经验，达到省级生态文明建设示范镇的建设目标。但创建生态文明建设示范镇的工作任重道远，工作量大，任务还很艰巨。今后将在以下几方面加大工作力度：
一要扩大宣传力度提高认识。针对薄弱区域和薄弱环节，要加大宣传发动力度，深化领导干部对农村环境问题严重性和创建活动重要性的认识，提高创建工作的积极性和主动性。
二要深化创建工作力度。抓住全镇创建生态文明建设示范镇的有利时机，把生态文明建设示范镇的创建工作渗透到全镇工作的各个方面，积极争取项目资金，加快各个生态项目的实施，研究和建立生态项目的扶助和奖励机制，推动创建工作的全面和深入开展。
三要求真务实注重实效。要把创建工作逐步推向全镇各个村，严格按照规划目标，高标准建设，高质量推进，严格把关，使建设项目全部达标，为下一步创建省级和国家级生态文明建设示范镇步步为赢，取得实质性进展。