浅谈推进地方政府管理创新

发布时间：2019/11/2 浏览量：1608 分享到：

论文摘要：推进地方政府管理创新，是中国加入WTO后的一项重大课题，本文从地方政府管理理念创新、管理方式创新、法制体系创新、公务员制度创新四个方面提出了对策和思路。

论文关键词：地方政府；管理；创新

中国加入WTO后，地方政府面临着严峻的考验，可以说挑战与机遇并存。WTO的三大基本原则：透明度、平等和市场准入都是直接针对政府的，加快推进地方政府管理创新，是一项重大的历史性任务。

一、推进地方政府管理理念创新

地方政府要从管理理念转到服务理念上来。地方政府机构要在职能配置上有明确的转变，要从过去充当所有者、计划者、配置者这种角色转换过来，加强对社会公共事务的管理，提供良好的社会服务。树立为纳税人服务意识，加强地方政府的公共服务理念，由注重管理到注重服务的转变，确立“小政府、大服务”的职能框架，确立地方政府是一个公共服务机构，能良好地为公众．为社会提供优秀的公共产品，发展良好的公益事业。地方政府转变职能，要由直接管理企业、管理市场、管理钱物，转变到宏观调控、社会管理和公共服务方面来，满足社会对公共服务不断增长的需求。

地方政府要从数量理念转到质量理念上来。地方政府机构众多，人员庞大，数量概念在各级地方政府中得到明显体现，使得地方政府人员基数大，财政负担过重，效率不高，陷入精减、膨胀，再精减、再膨胀的恶性循环之中。要从数量理念中走出来，树立质量理念，注重地方政府能力的提升，提高地方政府服务质量，促使地方政府建设逐步由数量型转到质量效能型、由人力密集型转到科技集约型。树立“能力本位”观念，清除“权本位”、“官本位”这种陈旧观念，从根本上解决权力滥用、私用、冒用的问题，真正形成一种能力社会、能力政府，提高地方政府的工作绩效。

二、推进地方政府管理方式创新

转变地方政府管理职能。真正实现政府与市场、政府与社会的权限界定，地方政府要着力培育社会自治能力，发展社会各种中介组织，退出市场赢利领域，实现政企分开、政事分开，创立市场规则，维护市场秩序，规范社会生活，制约各种不规范的社会行为和市场行为。下大力气推进体制改革，创建社会需要的各种规则，加大执行规则的力度，确保社会公共物品的有效供给，为社会和市场的良性运行提供强有力的法律保障、体制保障、机制保障。

合理确定地方政府规模。充分体现作用与能力相一致的原则，明确地方政府应该做什么、不应该做什么，有能力做什么、没有能力做什么，界定地方政府的权力界限。科学设置地方政府职能机构和内设职位，削减重复设置的机构，改变上下全部对口设置机构的不科学做法，取消各种虚设、临时机构和职位，减少政府机构的中间层级，便于政情上通下达，把地方政府机构设置纳入法制化轨道，通过法律来规范政府的编制工作，防止政府领导人的主观随意性。进一步规范财政税收制度，彻底杜绝地方政府的各种税外收费行为，约束地方政府的开支增长，引入行政成本收益分析观念，控制行政成本的增长。

确立地方政府竞争机制。建立竞争性的地方政府，利用社会、市场的力量促使公共物品和服务的社会化，打破政府垄断，实现公共服务优质化。改进地方政府的社会服务质量，实行分权化管理，还权于民，分权于社会中介组织，建立亲民的、有活力的地方政府组织结构体系。推动政务公开，重点是过程公开、结果公开，实行竞争上岗、竞争用人制度。确立“能力本位”思想，打破干部用人终身制，建立能上能下、能进能出的体制，鼓励公民参与地方政府的监督管理，建立人大监督、舆论监督等多种监督体系。

三、推进地方政府法制体系创新

健全行政法规体系。充分体现法制政府的形象。一切按法规办事，从法制的角度对每个机关职能部门及每个公务人员的职责权限作出明确规定，约束行政领导的权限，消除行政领导的言行、意志不受法规、规章限制的现象。确立政府机构设置和撤销的法律审查机制，每个职能机构的设立，都要符合行政法规的要求，要有明确的法律依据，充分体现现代行政管理的法律化、规范化、理性化的要求，从人治行政转变到法治行政。

抓紧清理、修订部分行政法规、规章。现行的许多地方性行政法规、规章与WTO规则和中央政府的法规相抵触，要予以清理、废除、纠正，使之与WTO规则与中央政府的法规相一致。同时，要针对欠缺的地方性行政法规空白。及时制订与社会主义市场经济、WTO规则相一致的政府法规，规章，做到废、改、立同步进行，建立健全的符合我国经济发展规律、又符合WTO规则的地方政府法制体系。

提高公务员和公民的法制意识。增强公民的法制观念，使得每个公民都善于运用法律武器维护自身的合法权益，培养和造就一批熟悉国际经济法律规则又精通国内行政法规的专门人才，以应对加入世贸后对地方政府所带来的冲击和挑战。地方政府公务人员既要依照国内行政法规行政，也要依照国际法办事，规避不必要的国际经济冲突和纠纷，为地方经济发展创造良好的外部环境，维护地方经济利益。建立和健全各种监督机制。充分发挥人大、舆论、民主党派、纳税人的监督作用，促使地方政府按照法律所规定的方式和程序来严格行使公共权力，减少权力腐败现象的发生。

四、推进地方政府公务员制度创新

提高公务员管理的法治化水平。针对地方政府工作的特点，制订公务员纪律、行为规范、言行标准、录用、上岗、调任等规章制度。坚持依法行政。探索符合公务员特点的执法机制，建立公务员执法责任制、评估考核制、优秀表彰制，形成完善的地方政府公务员法制体系。扩大地方政府工作的公开度和透明度，充分接受纳税人的监督和舆论的监督。

引进公务员竞争激励机制。在公务员的录用、转岗、凋任、评先等各个环节，全面引进竞争激励机制，进一步推动公务员制度的完善。健全公务员考试录用制度，强化对公务员的能力测评，强调公务员各个环节的评估、考核，探索建立分级分类考试体系，降低考试的成本核算。健全公务员的竞争上岗制度，做到竞争的公开、公平、公正，切实调动公务员的竞争积极性，规范竞争程序、竞争内容、竞争结果，确保“能力本位”思想落到实处。健全考核评估制度。根据行政法规、规章，结合公务员的具体工作，对公务员进行阶段考核、评估。在考核评估的基础上，配以必要的奖励、提任、降职、辞退等措施，打破公务员只进不出的状况。引进引咎辞职、责令辞职制度，营造有利于竞争激励机制运行的良好社会环境。

强化公务员培训制度。制订公务员培训总体规划，确定公务员培训的时间、内容、要求、目标，把公务员的培训工作纳入到法制化建设的轨道。针对不同级别、不同类别的公务员，推出不同的培训办法，提倡以类施教、以人施教，既要抓好公务员的思想政治教育、又要抓好行政规范培训。既要抓好执法培训、又要抓好行政业务教育，既要抓好外语、计算机等日常知识的学习、又要抓好更新知识的培训，要把公务员培养成高学历、高素质、高技能的复合型行政管理人才，确保公务员制度充满活力和旺盛的生命力。