宝鸡市城市管理执法局创建全国文明单位活动工作综述
近年来，宝鸡市城市管理执法局(以下简称为市城管局）在省委文明办和省住建厅的关心支持下，宝鸡市城市管理执法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以打造一流队伍，培育一流作风，创造一流业绩为总体目标，以创建全国文明单位为抓手，以城管体制改革为契机，认真扎实开展领导班子建设、职工队伍建设、思想道德建设等群众性精神文明创建活动， 2018、2019年度连续两年被住建部评为“强基础、转作风、树形象”专项行动表现突出单位，城市管理工作整体水平全面提升，城管执法队伍的口碑形象明显改善。
一、坚持党建引领，夯实创建基础
市城管局坚持以党的建设为引领，把党建工作和文明建设有机结合，充分发挥局党组的政治核心作用，扎实开展“强基础、转作风、树形象”专项行动，牢固确立以人民为中心的导向，把实现人民幸福作为城市管理工作的目标和归宿，做到管理为了人民，管理依靠人民，管理成果由人民共享。一是强化专题教育。以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记来陕考察重要讲话和习近平总书记关于城管工作的一系列指示为核心，扎实开展“两学一做”、“不忘初心、牢记使命”主题教育，“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，开展专题报告会4次，局系统20余名县处以上干部轮训3次，各级党组织每年集中学习40次以上，铸牢理想信念，干部职工“四个意识”增强，“四个自信”树立、自觉做到“两个维护”。二是强化警示教育。扎实开展赵正永、冯新柱、钱引安“以案促改”系列教育，组织干部到宝鸡监狱、医院病房、殡仪馆、扶眉战役纪念馆、“两当兵变”纪念馆、张载祠、宝鸡家风馆、延安枣园等地接受教育，确立正确的权力观、地位观、利益观，局系统副科以上党员干部没有发生重大违法违纪问题。三是强化激励引导。制定干部鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”的实施办法，建立工作加减分制，年终依分论英雄，对想干事、会干事、干成事的干部以褒奖和鼓励，做到能者上、优者奖、庸者下，调整任用干部40多人次，晋升副县级干部近20名。四是强化自我革命。组织开展“四对照四检查四解决”纪律作风整顿，重点针对四个方面16个问题（对照新时代政治要求，查思想，解决站位不高、认识模糊问题；对照新机制，查漏洞，解决机制不健全、履职不到位问题；对照新职能，查行为，解决乱作为、不作为的问题；对照新规章，查纪律，解决有令不行、有禁不止问题），逐级逐人对照检查，整改存在问题，人心思进，人心思变，全体干部职工理想信念和思想道德得到加强，践行社会主义核心价值观的自觉性和坚定性明显提高。
二、提升业务素质，深化创建内涵
围绕提升整体素质，坚持培训强基、监督约束、严格管理、示范带动、零负面执法，深化创建内涵，建设业务熟悉、执法规范、廉洁公正、群众认可的品质城管。一是坚持培训强基。坚持“走出去”与“请进来”相结合，选派100余人次先后参加全国、全省各类培训和讲座，选派几名园林绿化专家到外地授课，学习先进发达地区的工作经验，交流改进工作措施。每年组织开展全市“城管执法能力提升”专题培训班，先后邀请住建部、省人大、省司法厅、住建厅执、市委党校等单位专家学者授课，累计培训各级管理骨干3000余人次；坚持跟班学习与挂职锻炼相结合，选派8人到省市党政综合部门跟班学习，选派7名同志到乡镇和农村挂职锻炼，增强综合素质。二是严格队伍管理。严格落实《城市管理执法行为规范》、《城市管理执法人员纪律规定》和《城市管理协管人员管理办法》等内控管理制度，畅通投诉举报渠道，接收社会各界监督，加强监督检查和自我查纠，对违纪违规人员零容忍、零迁就，给予党纪政纪处分9人，“双开”执法队员1人，解除劳务合同5人。三是坚持行风整改。制定执法人员“十不准”，设立投诉举报中心，建立干部作风问题台账制和办结销号制，积极参加行风热线节目，加强明察暗访，举一反三整改行风问题，廉政约谈10人，诫勉谈话4人，通报批评2人。四是坚持零负面执法制度。牢固树立以人民为中心的工作理念，建立公安保障城管执法、媒体参与执法、各界代表监督执法等制度，积极推行“721”工作法和“三步式”执法，最大限度赢得管理对象和社会各界的理解支持。近年来，查办各类案件20560余起，其中简易执法案件18580余起，一般执法案件1980余起，城市管理执法冲突事件和媒体炒作事件大幅下降，维护了党和政府的形象，彰显了城管队伍的良好素质。五是坚持示范引领。以“忠诚、敬业、奉献、廉洁”为核心，加强城管文化建设，注意从凡人善举中挖掘培养城管系统先进典型，涌现全国劳模2人（李军海、穆水桃），住建部“劳动模范”1人（岳廷），陕西省岗位学雷锋标兵1人（常远），市“五一劳动奖章”2人（常远、焦乖琴），市级先进个人30余名，拾金不昧和好人好事45人次，收到执法相对人送来的表扬信、感谢信和表扬锦旗42（人）次。组建代表队参加第二届全国新媒体快乐学法大赛宝鸡分赛，分别荣获一、二、三等奖。宣传先进典型，传播文明风尚，发出好声音，集聚正能量，营造浓厚的创建氛围。
三、加强制度建设，优化创建环境
创建执法体制、管理制度、管理机制、管理方式，促进管理制度化、规范化、现代化，进一步优化创建环境。一是创新执法体制。认真贯彻落实城管执法体制改革方案，将三个环卫处和三个执法队整体下划到辖区，将市垃圾收费处和市垃圾清运中心拆分下划到辖区，整合直属支队和规划支队组建执法支队和监督指挥中心，厘清市与县区之间、部门之间职责范围，促进“重心下移、以区为主”管理体制的形成。二是创新管理制度。建立健全了《市容管理考核考评暂行办法》、《园林绿化检查考核标准》、《环卫作业检查考核标准》、《行政处罚自由裁量权基准制度》、《宝鸡市城市精细化管理综合考核奖惩办法》等20多项管理制度。全面贯彻落实行政执法公示制度、全过程记录制度、重大执法决定法治审核三项制度，对城市管理执法主体、执法依据、执法责任、执法人员、处罚方式和依据、监督方式等信息逐一进行梳理，制作“权力清单、责任清单、负面清单”等143项，制定公示牌，主动在网站平台进行全面公示；制定了《城管执法全过程记录管理办法》，修订《责令改正通知书》《事先告知书》《处罚决定书》等10余种执法文书格式，采购执法记录仪277部、摄像机照相机38部，实现基层一线执法人员人均配备1部执法记录仪的目标；对作出的行政处罚决定，均由公职律师进行法制审查把关。深入开展案卷评查，不断提高办案质量。三是创新管理机制。与有关部门建立了问题协商、审批文书抄告、重大案件通报、行政处罚会商、审批前置等联动机制。以落实执法责任制为核心，建立定点扎岗、划片包干、巡查督办、责任倒查、信息通报、问题报告等制度。探索建立了“城管+公安”一体化执法机制，协调法院建立了非诉案件强制执行制度；推行法律顾问制度，聘请专业律师担任局法律顾问；组织执法中队长旁听行政执法案件庭审，针对性提升行政执法办案质量和水平，使查办案件数量、查办案件效率、监管效果大幅提升。四是创新管理方式。健全完善数字化城管监督考核指标体系，实行周检查、月通报、季点评、年奖惩，市数字化案件办结率达95%以上。组织开展“门前三包”责任制，与辖区沿街企事业单位、门店、住户全面签署“门前三包”协议，动员全民参与城市管理，在在渭滨区试点“小巷道”治理，在金台区中山东路推广“街长制”，在高新区开展“地摊经济”文明执法，促进了城管执法队伍规范化建设，办事效率和依法行政水平不断提高，社会公众对宝鸡城管的公信度和满意率进一步提高。
四、丰富创建载体，优化服务质量
围绕服务经济社会发展大局和市民生产生活，开展法律宣传、扶贫帮困、复工复产、志愿服务等活动，丰富创建载体，优化服务质量。一是开展法制宣传“六进”活动。组织执法人员进入机关、社区、学校、企业、乡村和单位，送法上门，咨询宣传，答疑解惑，提高城市管理法律法规的知晓率和参与率。二是开展扶贫帮困活动。助推脱贫攻坚、扶贫帮困、复工复产，选派120余名干部一对一帮扶企业、一对一帮扶贫困户，解决企业生产中存在问题90多个，帮助教场塬村、三泉村100余户贫困户实现脱贫。三是开展复工复产“地摊经济大讲堂”活动。聚焦“六稳”“六保”，组织举办“宝鸡城管服务‘地摊经济’大讲堂”， 制定《宝鸡市临时占道经营管理暂行规定》，对摊贩实行扣分制度约束,一个季度内扣满 12 分者,取消占道经营资格,规范经营行为。同时，区分路段、点位、时段、对象，创新数字化城管案件拍摄及派遣，实施科学监督，智慧考核，做到“放开不放任，便民不扰民”。规范设置便民摊群点150多个，助力发展“夜间经济”，设置烧烤夜市180余处、啤酒广场60余处，解决了一大批下岗失业人员和低收入人员的生计问题。四是开展“志愿服务我先行”活动。组织党员志愿者开展交通疏导、捡拾垃圾、疫情防控、防汛抢险、应急救灾、法律援助、关爱孤寡老人等活动，发挥党员模范带头作用，密切党群、干群关系。高新大队李明全被评为全市道德模范，“有困难找明全”，成为宝鸡好人好事的宣传口号，成为宝鸡城管服务市民的时代名片。
五、提升城市品质，拓展创建效果
围绕提升城市品质，积极实施城市“美化”、“净化”、“绿化”、“靓化”四大行动，着力打造整洁、干净、有序、安全的城市环境，拓展创建效果。一是实施城市“美化”行动。开展“树坑革命”、“厕所革命”、“增绿革命”，在持续改造提升植物园、炎帝园、北坡公园、儿童公园、渭河公园、人民公园、团结运动公园、代家湾生态公园的基础上，深入推进口袋公园和街头游园的建设，让市民走出家门即进公园，休闲休憩，放松身心，提升市民的幸福感、满足感和获得感。将主次干道隔离栏改造为隔离花箱，对临街弱电箱体实施美化，持续举办赏花节、金秋菊花展等节日氛围营造活动，每年摆放各类鲜花200多万盆（件），为市民提供精神盛宴。二是实施城市“净化”行动。认真贯彻落实习近平书记关于垃圾分类重要批示指示，制定配套规范和标准体系，广泛宣传动员，严格督导考核，在炎帝园打造首个垃圾分类主题公园，加快金台垃圾省级示范区和渭滨清姜街道试点片区建设，着力抓好公共机构垃圾分类工作。全面推行机械化清扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位洒水的“五位一体”作业模式，保持城市主次干道干净整洁。多方协调，筹措资金4000万元，购置环卫车辆113辆，市区建成区道路机械化清扫率提高到73.86%，主干道机械化清扫率达到100%。强力推进餐饮油烟治理工作，督促全市餐饮业安装油烟净化设施累计5566台，整改不合格餐饮企业67家。积极推进垃圾分类、生活垃圾和餐厨废弃物无害化处理，每年处理市区生活垃圾30万吨以上，处理全市餐厨废弃物4万吨以上、医疗废弃物2000吨以上。抓紧实施生活垃圾焚烧发电PPP项目和建筑垃圾资源化利用项目建设，着力改善环卫设施条件。三是实施城市“绿化”行动。巩固提升国家生态园林城市创建成果，持续实施城市“绿荫行动”，推进“园林城市”向“园艺城市”升级，完成了市区10余条主干道和20余处重要节点的绿化品质提升改造工程，新增乔木26万株，灌木207万株，草坪及地被67万平方米,绿篱6万平方米，立体绿化2万延长米，新增绿地127万平方米。全市12个县区实现了国家园林县城全覆盖。四是实施城市“靓化”行动。开展门头牌匾户外广告整治拆除活动，拆除整治户外广告12万平方米、门头牌匾8万平方米，达到了靓丽门头、净化视觉、点亮夜景、扮美城市的效果。近期正在组织实施渭河两岸天际线拆除和高铁、铁路、高速公路沿线环境综合整治，打造渭河两岸、铁路、公路沿线靓丽风景。精神文明创建活动有力促进了党建、党风廉政建设和城管执法队伍建设，有力促进了宝鸡“四城”建设。
文明，于一座城而言,是最好的标签，也是最美的底色。文明无止境，创建不停歇！2021年，市局不断强化文明创建工作，让文明之花开遍宝鸡关中大地，为宝鸡经济社会发展注入无穷的精神动力和道德源泉。各项文明实践活动开展得如火如荼，社会主义核心价值观犹如春风化雨，正潜移默化地引领社会新风尚、凝聚新时代崇德向善的磅礴力量，为这座城市注入精神之钙、筑牢信仰之基，成为宝鸡高质量发展的最深沉底色。