陕西清水川能源股份有限公司
省级安全文化建设工作总结
近年来，陕西清水川能源股份有限公司在陕西投资集团有限公司统一安排部署下，在公司领导班子的带领下，以党的十九大精神为指导，以《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、《中共陕西省委、陕西省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》及《国家发改委、国家能源局关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》为指引，以《企业文化建设纲要》为依据，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面贯彻执行国家、省市各级主管部门关于安全生产工作的各项决策部署。以“君子文化”为引领，坚持贯彻落实“隐患就是事故”的理念，全力推进安全文化建设。
公司安全管理做法可以总结为：围绕“一个布局”，坚持“两个基本”；推行“三项管理”，落实“四个要素”；构建“五个体系”，着力“六大环节”。
一、安全文化建设组织、制度保障
陕西清水川能源股份有限公司建立了以总经理为组长，相关领导和各部门负责人组成的安全文化建设领导小组，同时成立了以安全与环境管理部为主体的安全文化建设工作小组，全面推动公司安全文化建设各项工作的开展。
为进一步整合安全文化要素，提炼公司安全理念、强化员工安全意识，推动安全文化建设不断深入。按照集团公司要求，结合公司安全生产工作实际，积极开展公司安全文化建设工作，修订了《陕西清水川能源股份有限公司安全文化建设纲要》及《陕西清水川能源股份有限公司安全文化建设实施方案》，并稳步向前推进。
二、安全管理愿景和目标
（一）围绕“一个布局”：创建平安、幸福、文明、智能“四个清能”
从企业发展规划上，公司把安全提升到企业的核心战略位置。创建“四个清能”，第一位就是创建“平安清能”，这是公司的首要目的，结合企业发展同步构建全方位的安全防线，做到在公司只要是与安全相悖的事，只有红灯，没有绿灯。创建“幸福清能”，坚持安全就是最大的效益，安全就是最大的幸福，努力让员工分享企业安全发展的成果，不断提升员工的幸福感和获得感。创建“文明清能”和“智能清能”，这是实现平安和幸福清能的两个主要手段。
公司通过环境和文化的熏陶，提升员工的综合素质，促进员工养成安全文明的行为习惯，来确保企业长治久安。通过集成和运用先进的技术成果，不断提高自动化、智能化的硬件水平，将人从具有潜在“危险”的环境中逐步解放出来。
（二）安全基本理念：切实把安全和环保作为企业一切工作的出发点和落脚点
习近平总书记在党的“十九大”报告中强调“树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想”。贯彻总书记的要求，时刻保持对安全的敬畏之心，始终将安全作为企业发展的基础和前提。自企业扎根陕北以来，公司坚持一个安全理念——“切实把安全和环保作为企业一切工作的出发点和落脚点”。十多年的发展历程中，无论是建设新项目，还是应对生产经营、市场竞争的巨大压力，公司都始终把安全作为立身之本，深知只有保持“如履薄冰、如临深渊”的心态，脚踏实地做好安全工作，才有生存和发展的条件。随着企业发展和效益的提升，更进一步地加大资源投入力度，使发展落脚到安全，不断夯实基础管理。
（三）安全基本目标：打造国内煤电一体化标杆企业
公司依托周边优势条件，借助“陕北煤电基地”新一轮发展的机遇，将围绕煤电一体化企业，坚定不移做大做强做优主业。通过引进国际国内先进的“智能化”技术和装置，全面提升企业安全管理，做到“零隐患、零违章、零工伤、零事故”，将陕西清水川能源股份有限公司打造成为“一流的安全管理示范企业”。
三、安全管理理念和方法
从夯实企业安全基础管理出发，结合行业特点，公司形成了“三项管理”、“四个要素”的安全管理主线。
（一）推行“三项管理”
安全预算管理、安全风险管理、安全精细化管理以全面预算管理、全面风险管理、精细化管理为内容的管理“铁三角”是陕投集团的特色管理模式。公司将“铁三角”融入到安全工作中来，形成了安全“铁三角”管理。
1.安全预算管理。
公司将安全和全面预算管理相结合，通过提前计划和安排，优化资源配置，确保安全管理有的放矢。每年编制《全面预算管理实施纲要》，在公司全年预算范围内，除正常计提的安全费用以外，提前将下一年度与安全管理相关的安措项目、安全激励考核、安全教育培训等各项费用，全部纳入预算，并给予最高优先级，充分发挥了安全预算管理的“指挥棒”作用。通过预算整体调控，确保安全资金到位、措施到位、保障到位，做到“横向到边，纵向到底，全面覆盖，全员参与”。
2.安全风险管理。
结合行业的特殊性，公司将安全风险放在企业风险管理的核心位置。通过系统梳理安全风险来源，建立风险信息库；针对风险级别和特点，制定了“安全红线” 实现对安全风险的全面管控。公司还建立了第三方风险评估机制，邀请专业安全机构定期对公司进行全面的安全风险评估，弥补了由于人的惯性思维可能对潜在安全风险“熟视无睹”的不足。
3.安全精细化管理。
公司坚持从安全管理的细节着手，通过人、物、环境不同角度，将安全目标逐级分解细化，具体到每一个环节和对象。采取了“清单式”的管理方法。
每次安全检查会制定详细的检查清单表，逐项对照检查。班组采取“菜单式”交接班，将交接内容逐一列项，交班和接班各持一份，逐项进行安全确认后再交班。过程管控上，推行了《岗位风险作业控制卡》管理，以卡片的形式，明确每个岗位风险点和控制措施，让员工对能做、禁止做、怎么做都清清楚楚。安全精细化管理给公司带来的变化是，使管理有了明确的内容和统一的标准，避免了人的随意性，也提高了工作质量和效率。
（二）落实“四个要素”：
“三述两清”、“干部走动式”管理、“双险双控”、“四项技术”应用全面推动安全管理落地，运用“四个要素”作为载体。
1.“三述两清”
即岗位描述、手指口述、解答讲述；“一口清”、手绘工艺流程“一图清”，狠抓“三述两清”的目的是消除安全管理过程中“人”的隐患。通过写、背、说、画全方位锻炼，使员工达到对岗位职责和内容、安全操作规范、风险及控制措施、应急处置等各项内容的熟练掌握，扫除员工知识和认识上的安全“盲区”。公司首先从 3000 字岗位描述起步，经过 2 年多的持续推行，通过举办竞赛、逐一过关等方式，目前全员岗位描述达到 6000 字以上，万字以上岗位描述的员工比例达到 20%。现场员工每人能够背诵 5 组“一口清”，默绘 5 幅“一图清”。
2.干部“走动式”管理。
公司始终将安全管理的核心放在生产现场，为解决少部分干部习惯脱离现场管安全的问题，推行了干部“走动式”管理。要求所有管理干部，每天定区域、时间、路线、频次和周期，实现巡查全覆盖。公司配套引入了智能巡更系统，实时录入走动管理的信息，每月一次对走动管理情况进行通报和考核。走动干部详细记录走动过程中发现和遇到的安全问题，现场签字登记，并负责对整改情况跟踪落实。通过走动管理，使公司管理重心进一步向一线倾斜，各级管理干部解决问题的能力也得到了锻炼和提升。
3.“双险双控”。
按照“双重预防机制”建设的要求，公司结合电力生产的安全特殊性，以“双险双控”为要素，从对危险和风险的辨识着手，强化预控和管控措施，拓展和深化安全风险管理。公司系统排查、辨识各类危险和风险，形成了操作规程、岗位责任、涉危作业“三个正面清单”， 风险隐患、红线三违、事故案例“三个负面清单”，以此为基础，扎实推进“双重预防机制”建设。构建了安全风险分级管控体系，根据风险等级划分 4 个级别，以红、橙、黄、蓝 4 种颜色分别标识，绘制出《安全风险分级管控平面图》，制定重点风险管控措施。落实“一岗一表”管理，实施了员工自查自找隐患奖惩制度，激励全员自查自找安全隐患，并落实闭环整改。
通过系列措施，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，让“隐患即事故”的理念根植于员工内心。
4.“编码、定置、标识、看板”四项技术。
“四项技术”是落实安全精细化管理的重要载体。一是编码管理。针对现场实物，按照区域、种类制定统一编码系统，从大型设备、公共设施，到管道桥架统一编码，实现根据编码精准定位。二是定置管理。对现场各类可移动物品定置摆放地点，包括在岗位定点设置作业风险控制卡、手机安全存放箱、各类文件、工具存储柜等，从细节上体现安全。三是标识管理。包括系统规划各类指示性标志，危险点设置醒目警示牌、警示线，每台设备、阀门悬挂标识铭牌、落实责任人，标明现场管道、线路、介质流向，规划人行道和斑马线等。四是看板管理。根据每个区域和岗位的特点，系统设置工艺流程、制度标准、作业指导、考核评比等各类看板，提升安全管理的信息透明度。“四项技术”的应用，不仅使现场安全管理要素一目了然，同时也创造了井然有序的现场环境，促进了员工安全行为习惯的养成。
四、安全管理实践和应用
在安全管理实践中，以构建“五个体系”作为机制保障，精准着力“六大环节”，从而将总体管理目标逐级分解、落实到每个岗位和员工。
（一）构建“五个体系”
“五个体系”是指岗位安全价值、安全目标管理、安全激励机制、安全考核机制、安全文化建设。
1.岗位安全价值。
公司坚持安全就是最大的岗位价值，为了切实增强员工对安全工作极端重要性的认识，推行了岗位安全价值管理。通过将安全与员工薪酬直接挂钩，使安全转化为可兑现的收入项，把安全与员工切身利益紧紧捆绑在一起，让大家充分认识到落实岗位安全就是创造效益和价值，从根本上调动员工的主动性。目前，员工安全收入的比重已经占到总收入的 40%。未来公司的目标是把比例提高到50%以上，进一步凸显岗位安全价值的重要性。
2.安全目标管理。
公司将安全工作纳入企业发展规划，有长期战略规划、中期发展目标、短期工作任务，围绕阶段性目标推动安全管理，定期研究政策变化、部署安全重点工作，年度安全工作会确定全年安全工作目标，季度召开安委会、每月月度分析会，每周2次生产例会例会跟踪落实进度。
结合发展需要，公司提高安全目标定位，引入第三方专业机构，驻厂参与日常安全管理，引入“HAZOP 危险与操作分析”、“HSE 健康安全环境”管理体系，对更新理念方法、提升安全管理进行了有益尝试。
3.安全激励机制。
公司通过充分运用安全激励措施，让员工“人人都做安全员”，确保安全管理的落实。主要措施包括：推行了《全员安全生产责任制》，根据工作落实情况，每月进行考核、季度兑现奖励；实行《重点风险管控专项激励和约束制度》，对关键岗位人员，激励与约束并重；推行了《职工自查自找隐患、缺陷、问题的奖惩制度》，根据员工查找隐患的数量、质量不同程度地予以奖励。
4.安全考核机制。
与激励机制相对应，按照“权责对等”的原则，公司建立了安全考核和责任追究机制。落实安全“一票否决”，出现重大安全失误的主要责任人引咎辞职，下达安全目标任务未完成的，取消所有有关激励。同时，公司以制度形式充分赋予安全监察人员安全独立执法的权力，配备执法记录仪，加强日常对现场“三违”的取证与执法，对发现的隐患及时下达整改意见。通过执行考核，使员工牢固树立起对安全的敬畏和警惕之心。
5.安全文化建设。
围绕“切实把安全和环保作为企业一切工作的出发点和落脚点”的文化理念，公司大力推动安全文化建设。通过自上而下的宣贯和自下而上的提炼，集全体员工的智慧和力量，形成了《安全文化手册》、《安全文化故事集》、《员工安全心语》等初步成果。通过文化的熏陶，在潜移默化中，不断夯实公司安全管理根基。
（二）着力“六大环节”
安全责任落实、安全生产管理、安全应急管理、安全队伍建设、安全技术升级、党建示范引领。
1.安全责任落实。
公司把抓责任落实作为安全管理的关键环节，公司领导履行“一岗双责”，安全工作齐抓共管。坚持干部值班制，中层干部每天夜间现场轮流值班。制定了《管理干部责任追究制度》《安全环保互保联保制度》等，对主体责任进行追溯和集体关联。按照“三项攻坚行动”的要求，实行重大危险源源长管理，由董事长担任总源长。通过系列措施，实现了目标责任、风险抵押、培训教育、应急处置、考核奖惩、内部约谈“六个全员覆盖”，从公司领导到员工、每个岗位、每个员工头上都有明确的安全责任清单，为形成“人人敬畏安全、时时遵守安全、处处落实安全”的格局奠定基础。
2.安全生产管理。
为确保机组长周期满负荷稳定运行，公司狠抓安全生产管理。一是以保安全为基础，合理安排生产作业计划，将全年生产任务横向分解到日，纵向落实到人，有序组织生产活动，保证发电目标的完成。二是狠抓检修和设备安全管理，推行设备管理“点检定修”制度。检修过程中，重点突出检修方案的科学编制，系统防范过程风险，保障机组安全运行。三是加强工艺安全管理，以热工、自动化控制为主要手段，尤其是针对重大危险源，防止生产异常和人为误操作引发的安全问题。四是不断细化班组安全管理，公司特别推行了“岗前风险辨识确认”，即每班上岗前逐一对员工身体、精神状态等检查确认。
3.安全应急管理。
公司坚持把应急管理作为安全管理的一项常态化工作。应对不同类型的风险，系统建立了公司级、部门级、班组级 3 级应急管理体系。每年系统组织各类事故应急演练，其中公司级每半年至少 1 次，部门级每三个月至少 1 次，班组级每月至少 1 次。专门组建了应急救援队伍，曾协助市县有关部门出色完成了多次应急救援任务。此外，公司在班组推行“事故预想”管理，每天由上一班出事故预想题目，由下一个班回答如何应急处置，再由出题人进行评判、定期交流讨论。通过把事故应急管理融入员工日常工作，提升员工的应急意识和敏感度，增强应急处置能力。
4.安全队伍建设。
落实安全管理离不开安全人才力量作为保障。公司坚持“专业人做专业事”的用人理念，在安全队伍建设方面持续投入了大量精力。一是建立安全管理梯队，除了公司专职安全监察人员，在每个部门设立专职安全员。在干部选拔方面，优先考虑安全管理人员从用人导向上树立对安全工作的重视。二是加强安全培训管理，通过举办各类培训、安全讲座、安全月赠书、员工购书自学活动，提升全员安全意识和能力。三是加大专业安全人才培养，公司制定激励政策，鼓励员工参加注册安全工程师考试，对拿到资格或通过部分科目的给予奖励，并在选拔用人中优先考虑。
5.安全技术升级。
公司围绕创建“智能清能”的目标，以技术和硬件升级作为提升安全管理的手段。 为从根本上消除系列安全管理风险，公司投资38万元建立安全生产双重预防系统，为安全管理基础提供了有力支撑。
6.党建示范引领。
公司注重发挥党建对安全管理的示范引领作用。落实“追赶超越”的总要求，按照“围绕中心抓党建、抓好党建促发展”的思路，大力推动党建与安全管理相结合。围绕服务现场安全管理，通过设立个人和集体“党员示范岗” “党员联系职工服务台” “党员安全监督员”，让支部和广大党员干部，在安全工作中亮身份、做表率。充分发挥党组织优势，联合安监、生产部门，每月举办一次“安全文化主题月活动”、组织开展“企业安全、自我安全”等各类安全生产主题讨论，为提升安全管理提供了坚实的政治和组织保障。
企业安全标准化证书
安全文化建设规划及实施方案
一、安全文化建设的意义
作为电力生产专业化企业，公司所从事的行业存在着一定的危险和隐患，生产的劳动条件和环境复杂，具有潜在的危险性，工作中稍有不慎，就可能会对员工带来身体上的伤害。广泛来说，安全的本质就是生命，安全的意义就是效益，企业的安全文化建设与企业的发展息息相关。自公司成立以来始终坚持把安全生产放在一切工作的首位，教育广大员工牢固树立安全第一、安全是效益、安全是福利的思想，对安全生产工作始终坚持做到常抓不懈。安全生产责任重于泰山，安全是公司一切工作的基础，因此，公司要不遗余力的夯实安全文化根基。
引发事故的因素有物的不安全状态、人的不安全行为、管理上的缺陷。物的不安全状态正在随着科学水平的提高、生产技术的发展等逐步完善，人的不安全行为及管理上的缺陷正愈来愈凸显出来。人是保证安全生产、防止事故发生的计划者、执行者、控制者，但往往也是事故的引发者、责任的承担者、后果的受害者。人的不安全行为往往是由于管理的缺陷、安全意识淡薄、安全素质不高造成的。要实现根本的安全，必须大力加强安全文化建设。
作为企业文化的重要组成部分，企业安全文化，是企业在安全生产实践中，经过长期积淀，不断总结提炼形成的，为企业所倡导，为全体员工所认同并自觉遵守的本企业的安全价值观和行为准则。通过安全文化力的导向功能、凝聚功能、激励功能、约束功能，来营造安全氛围，培育安全理念，增强安全意识，规范安全行为，实现从“要我安全”向“我要安全”、“我会安全”的转变，不断提高企业安全管理水平和员工安全素养。
为认真落实以人为本的科学发展观，着力构建和培育符合安全生产“十三五”期间发展规划。公司将以安全标准化为安全管理的基础、以安全环保信息管理软件为平台、以安全文化为内核，着力建设生产安全综合管理系统。安全文化建设是深入贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针；以提高全体员工安全素质为目标，通过宣传教育、制度建设、标准制定、典型示范、氛围营造等手段，不断提高公司安全生产管理水平，增强全员安全意识，提高广大职工安全防护能力。
二、安全文化建设的指导思想、基本原则
（一）安全文化建设的指导思想
以党的十九大精神为指导，以《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》、中共陕西省委、陕西省人民政府《关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》及国家发改委、国家能源局《关于推进电力安全生产领域改革发展的实施意见》为指引，以《企业文化建设纲要》为依据，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，落实固化陕西清水川能源股份有限公司以风险为核心的安全理念，增强员工安全意识、提高员工安全技能、规范员工安全行为、提升安全素养，最大限度地保障员工的安全健康、生命安全，努力为公司安全生产提供强有力的文化支撑，为实现集团全产业链的战略目标做出自己的努力。
（二）安全文化建设的基本原则
1.系统性原则。陕西清水川能源股份有限公司企业安全文化是一个完整科学的体系，建设具有公司特色的企业安全文化是一项系统工程，必须尊重企业安全文化的建设的内在规律，有计划的、按步骤地从基础工作抓起，在精神文化、管理文化、物态文化等层面上重点突破，相互协调，相互作用，系统推进。同时，必须坚持安全文化建设与公司发展战略相适应的原则。公司安全文化是公司企业文化的重要组成部分，公司的企业文化必须为实现公司的发展服务。
2.继承、吸收和创新原则。对优秀企业的安全文化要“取其精华”，对当代先进的安全文化要“博彩众长”，对成功企业的安全文化要“为我所用”，结合公司电力行业的特点，建设有公司特色的安全文化。
3.人本原则。企业是由人组成的，人是企业安全文化建设的根本对象。陕西清水川能源股份有限公司企业安全文化建设为公司战略服务，但出发点和愿景是全体员工。建设陕西清水川能源股份有限公司企业安全文化，必须自始自终以尊重人、关心人、爱护人、培养人为基础，重视人的价值，围绕全面提高员工安全素质、调动员工积极性、主动性和创造性，实现员工与公司的共同成长这一主题。
4.服务生产原则。安全文化建设要注重实效，一切着眼于促进和保证公司的安全生产。
5.实践的原则。公司安全文化建设必须坚持理念重要、实践更重要、自觉实践最重要，增强企业安全文化建设的科学性和实效性，重在建设，重在操作，重在实效，切实把企业安全文化要求体现到组织、人员、生产和服务上，并能辐射到工作时间之外，影响到我们身边的每一个人。
三、安全文化建设纲要的适用范围及引用文件
（一）适用范围
适用于陕西清水川能源股份有限公司开展企业安全文化建设各项工作的指导，以促进公司不断完善安全文化建设的长期、稳定、健康发展。
（二）引用文件
1.《企业安全文化建设导则》 （AQ/T9004）；
2.《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》；
3.《安全生产“十三五”规划》。
四、术语定义
（一）企业安全文化
被陕西清水川能源股份有限公司全体员工所认可和共享的安全价值观、安全愿景、安全目标、态度、道德和行为规范组成的统一体。
（二)企业安全文化建设
通过系统有效的组织实施等手段，使陕西清水川能源股份有限公司安全文化在物态、管理、精神等方面不断进步、完善和发展的过程。
(三）企业安全文化建设系统
将安全管理文化和安全精神文化有机结合，同时辅以安全标准化、安全信息化，运用PDCA的运行模式，形成运行良好的企业安全综合管理系统。
（四）结构化工作体系
在陕西清水川能源股份有限公司各个部门、各个岗位、相关运行程序、工作方法和评估考核等方面具有清晰的配合关系和标准化操作模式的管理系统，也作为安全文化建设的基础及指导。
（五）拉动式安全管理机制
一种主动式的安全管理模式，即从员工个体或基层班组层面产生良好安全绩效需求，由上级组织和管理者提供支持不断予以满足的管理模式，是一种安全正激励机制的体现，主要表现为安全正向绩效。
（六）安全绩效
基于公司的安全承诺和行为规范，与企业安全文化建设有关的组织管理手段，包括安全检查、安全考核等可测量结果，既包括正向安全绩效也包括负面安全绩效。本纲要中主要描述正向安全绩效。
（七）安全自我完善
通过公司安全文化建设不断推进，在安全管理等方面实现各个部门、各个岗位自我发现问题、解决问题的过程；该过程应该努力实现高于法律和政府监管要求的安全生产保障条件。
（八）安全承诺
由公司公开做出的、代表了全体员工在关注安全和追求安全绩效方面所具有的共同意愿及实践行动的明确表示。安全承诺包括：安全价值观、安全愿景和安全精神以及所对应的安全服务观、安全效益观、安全科技观、安全诚信观、安全法制观、安全品牌观、安全学习观等辅助理念等。
（九）安全价值观
被公司的全体员工所共享的、对安全问题的意义和重要性的总评价和总看法，是指导公司推动安全文化建设的核心理念。
（十）安全愿景
用简明语言所描述的公司在安全工作上未来若干年内要实现的志愿和前景。
（十一）安全志向
在公司和员工安全绩效上追求卓越的意愿和决心。
（十二）安全态度
在安全价值观指导下，员工个人对各种安全问题所产生的内在反应倾向。
（十三）安全事件
导致或可能导致事故的情况，也通常指未遂事故。
（十四）安全异常
可导致安全事件的不正常情况，包括人的不安全行为、物的不安全状态、管理缺陷和作业环境不良。
(十五）安全缺陷
通常指安全管理系统性缺陷或设备设施设计缺陷。可被员工识别和改进的、对企业和个人追求安全绩效造成阻碍的不完善之处。
（十六）不安全实践
由于计划、指挥、控制或行为人自身的差错而产生的不安全过程，即人的不安全行为。
（十七）不符合
任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况的组合。参考职业健康安全管理体系对不符合的理解。
（十八）保守决策
在公司进行生产经营决策时，从多个备选工作方案中选取伤害风险为最小的方案的过程，也是风险评估和风险控制措施制定的过程。
（十九）相关方
与公司安全绩效有关的或受其安全绩效影响的个人或团体。包括为公司提供服务的外协单位及关注公司安全绩效的其他组织或个人。参考职业健康安全管理体系对相关方的理解。
五、安全文化的框架
陕西清水川能源股份有限公司在安全文化建设过程中，必须充分考虑内部企业文化特征和外部的社会整体文化特征，实现在法律法规和标准化要求之上的安全自我约束和自我完善，同时通过全体员工参与安全事务，逐步规范员工的安全态度、安全意识和安全行为，实现公司安全生产水平持续、健康、稳定向前发展。
陕西清水川能源股份有限公司安全文化建设总体模式遵循《企业安全文化建设导则》 （AQ/T 9004）的要求，如图1所示：
陕西清水川能源股份有限公司安全文化框架体系的组成,包括：精神文化、管理文化、和物态文化。如图2所示：
（一）安全精神文化：是指企业高层领导和员工共同追求的最高目标以及共同遵守的安全基本信念、价值标准和伦理道德。它是安全管理文化和安全物态文化的基础，也是企业安全文化的核心和灵魂。它包括安全价值观、安全愿景、安全使命、安全精神等核心理念，还包括安全服务观、安全效益观、安全科技观、安全诚信观、安全法制观、安全品牌观、安全学习观等辅助理念。
（二）安全管理文化：是指企业的安全管理机制。它包括企业内部的组织机构、管理网络、部门分工及安全生产法律法规与安全制度建设。
（三）安全物态文化：是为保证人们安全生活和安全生产而以物质形态存在的条件、环境和设施的总和，它包括作业环境安全和机械设备安全两个方面；是安全文化的本质载体，居于安全文化的最外层，是安全文化的基础和保障。
六、安全文化的基本要素
（一）安全承诺
1.1 陕西清水川能源股份有限公司应建立包括安全核心理念及辅助理念在内的安全承诺。核心理念包括：安全价值观、安全愿景、安全精神、安全使命；辅助理念包括：安全服务观、安全效益观、安全科技观、安全诚信观、安全法制观、安全品牌观、安全学习观。
安全承诺应：
——符合陕西清水川能源股份有限公司特点和实际，反映全体员工共同安全核心精神；
——明确安全问题在公司具有最高优先权；
——明确所有与企业安全有关的重要活动都追求更高的绩效；
——理念含义清晰、简练、明确，并被全体员工和相关方所知晓和理解。
1.2 安全承诺建设过程
发挥公司全员参与的积极性，采取征求意见、座谈访问、调查问卷等形式，对领导层、管理层和全体员工进行广泛的征求意见；形成陕西清水川能源股份有限公司安全承诺书并发布实施。
1.3 安全文化的落实
通过各种传播手段，在公司开展安全文化承诺的宣传、推广、实施活动。包括安全文化工作小组组织全员参与完成《安全生产目标责任书》签订；各部门、各车间、各班组组织人员学习理解安全目标内容。同时在公司重要公共场所设立安全承诺宣传展板，能够被相关方所获取。
1.3.1 领导层落实
陕西清水川能源股份有限公司的领导层应对安全承诺做出有形的表率，应让各部门管理者和员工切身感受到领导者对安全承诺的实践。领导者应：
—— 提供安全工作的领导力，坚持保守决策，以行动表达对安全的关注；
—— 在安全工作上真正投入时间和人财物资源；
—— 制定安全发展的战略规划以推动安全承诺的实施；
—— 接受培训，在与企业相关的安全事务上具有必要的能力；
—— 授权公司的各部门管理者和员工参与安全生产工作，积极提出安全问题；
—— 安排安全生产检查；
—— 与相关方进行沟通和合作。
1.3.2 管理层落实
公司各部门管理者应对安全承诺的实施起到示范和推进作用，形成本部门安全理念和严谨的制度化工作方法，营造有益于安全的工作氛围，培育重视安全的工作态度。各部门管理者应：
——清晰界定部门员工的岗位安全责任；
——确保所有的工作均采用了安全的工作方法和流程；
——确保部门员工充分理解并胜任所承担的工作；
——鼓励和肯定员工在安全方面的良好态度，注重从差错中学习和获益；
——在追求卓越的安全绩效、质疑安全问题方面以身作则；
——接受培训，在推进和辅导部门员工改进安全绩效上具有必要的能力；
——保持与相关方的交流合作，促进部门之间的沟通与协作。
1.3.3 员工层落实
公司员工应充分理解和接受公司的安全承诺，并结合岗位工作任务实践这种安全承诺。每个员工应：
——在本职工作上始终采取安全的方法；
——对任何与安全相关的工作保持谨慎的态度；
——对任何安全异常和事件保持警惕性并主动报告；
——接受培训，在岗位工作中具有改进安全绩效的能力；
——与管理者和其他员工进行必要的安全信息沟通。
（二）行为规范与程序
2.1 公司逐步建立健全《岗位操作规范》，岗位作业规范是企业安全承诺的具体体现和安全文化建设的基础要求。公司应确保拥有能够达到和维持安全绩效的管理系统，建立清晰界定的组织结构和安全职责体系，有效控制全体员工的行为。该过程可以结合安全标准化工作共同开展。行为规范的建立和执行应：
——体现企业的安全承诺；
——明确各级各岗位人员在安全生产工作中的职责与权限；
——细化有关安全生产的各项规章制度和操作程序；
——行为规范的执行者参与规范系统的建立，熟知自己在组织中的安全角色和责任；
——由正式文件予以发布；
——引导员工理解和接受建立安全行为规范的必要性，明确不遵守岗位作业规范所引发的潜在不利后果；
——通过各级管理者或被授权者观测员工行为，实施有效监控和缺陷纠正；
——广泛听取员工意见，建立持续改进机制。
2.2 程序是行为规范的重要组成部分。也是公司安全管理的基础，公司应在开展安全标准化活动中，结合《电力生产企业安全生产标准化评定标准》建立必要的程序（包括标准操作规程等内容），以实现对与安全相关的所有活动进行有效控制的目的。程序的建立和执行应：
——识别并说明主要的风险，简单易懂，便于实际操作；
——程序的使用者（必要时包括承包商）参与程序的制定和改进过程，并应清楚理解不遵守程序可导致的潜在不利后果；
——由正式文件予以发布；
——通过强化培训，向员工阐明在程序中给出特殊要求的原因；
——对程序的有效执行保持警觉，即使在生产经营压力很大时，也不能容忍走捷径和违反程序；
——鼓励员工对程序的执行保持质疑的安全态度，必要时采取更加保守的行动并寻求帮助。
2.3 安全作业规范的建立实施
规范岗位安全操作规程中安全要点。根据危险源辨识结果制定风险防范措施、严禁事项及应急处置措施等；由各岗位人员对该过程进行描述，部门负责把关梳理，安全文化建设工作小组汇总整理后，发布实施。
（三）安全行为激励
3.1 陕西清水川能源股份有限公司在评估和审查自身安全绩效时，除使用事故发生率等被动型指标外，还应使用旨在对安全绩效给予直接认可的主动型指标。例如：员工接受安全培训学时；安全生产无事故天数；安全隐患整改率等。
3.2 员工应该受到鼓励，在任何时间和地点提出潜在不安全隐患，并识别所存在的安全缺陷。对员工所识别的安全缺陷，部门应给予及时处理和反馈，并对员工给予相应的奖励。针对重大隐患发现并及时处理的，公司应对员工给予相应的奖励。
3.3 公司应建立员工安全绩效评估系统，应建立将安全绩效与工作业绩相结合的奖励制度。审慎对待员工的差错，应避免过多关注错误本身，而应以吸取经验教训为目的。应仔细权衡惩罚措施，避免因处罚而导致员工隐瞒错误。
3.4 公司每月评比明星班组，发挥安全行为和安全态度的示范作用。
（四）安全信息传播与沟通
4.1 公司应建立安全信息传播系统，充分利用安全环保管理软件、电子屏、内网、展板、横幅、培训等传播途径和方式，提高传播效果。
4.2 公司应优化安全信息的传播内容，将组织内部有关安全的经验、实践和概念作为传播内容的组成部分。
4.3 公司应就安全信息建立良好的沟通机制，确保公司与上级主管部门、政府安全监管机构和相关方、各级管理者与员工、员工相互之间的沟通。沟通应满足：
——确认有关安全信息已经发送，并被接受方所接收和理解；
——涉及安全事件的沟通信息应真实、开放；
——每个员工都应认识到沟通对安全的重要性，从他人处获取信息和向他人传递信息。
4.4 安全信息的沟通要确保得到相关部门的及时反馈。安全环保部负责安全信息传播与沟通的实施与监督。
（五）自主学习与改进
5.1 陕西清水川能源股份有限公司应建立有效的安全学习模式，实现动态发展的安全学习过程，保证安全绩效的持续改进。安全自主学习过程同样遵循PDCA的模式，如图3所示。
5.2 公司应建立岗位任职资格评估、培训机制，确保全体员工充分胜任所承担的工作。应：
——制定人员聘任程序，保证员工具有岗位适任要求的初始条件；
——安排必要的培训及定期再教育，并评估培训效果；
——培训内容除有关安全知识和技能外，还应包括对严格遵守安全规范的理解，以及个人安全职责的重要意义和因理解偏差或缺乏严谨而产生失误的后果；
——除借助外部培训机构外，综合管理部负责选拔、训练和聘任内部培训教师，使其成为企业安全文化建设过程的知识和信息传播者。
5.3 公司应将与安全相关的任何事件，尤其是人员失误或企业安全事件，当作能够从中汲取经验教训的宝贵机会与信息资源，从而改进行为规范和程序，获得新知识和能力。
5.4 公司应鼓励员工对安全问题予以关注，进行团队协作，利用既有知识和能力，辨识和分析可供改进的机会，对改进措施提出建议，并在可控条件下授权员工自主改进。
5.5 经验教训、改进机会和改进过程的信息宜编写到企业内部培训课程或宣传教育活动的内容中，使员工广泛知晓。
（六） 安全事务参与
6.1 全体员工都应认识到自己负有对自身和同事安全做出贡献的重要责任。员工对安全事务的参与是落实这种责任的最佳途径。
6.2 员工参与的方式可包括但不局限于以下类型：
——建立在信任和免除处罚基础上的微小差错员工报告机制；
——定期召开有员工代表参加的安全专场讨论会，讨论安全绩效和改进行动；
——开展岗位风险分析和不安全行为或不安全状态的自查自评活动。
6.3 所有相关方对公司的安全绩效改进均可做出贡献。企业应建立让相关方参与安全事务和改进过程的机制，包括：
——应加强与相关方的沟通和交流，必要时给予培训，使相关方清楚公司的主要危险源、安全要求和标准；
——应让相关方参与经验反馈等活动；
——倾听相关方对企业生产经营过程中所存在的安全改进机会的意见。
（七）安全文化状态评估
7.1 陕西清水川能源股份有限公司安全文化状态初始评估。
7.1.1 公司在进行企业安全文化建设体系建立阶段，应由安全文化建设工作小组开展安全文化状态初始评估工作。初始评估的结果是制订安全文化建设体系建立方案、设计安全文化活动形式和行为激励措施的重要依据。
7.1.2 评估重点是企业内外部文化背景、安全制度规程执行力、全体员工真实安全态度、安全行为驱动力、管理层和员工层关系认知等。
7.1.3 要将初始评估情况编制成评估报告，作为企业安全文化建设文档的组成部分并作为今后安全文化建设体系运行状态评估的对比。
7.2 安全文化建设体系运行状态审核与评估。
7.2.1 安全文化建设体系运行状态评估主要是针对安全行为激励、安全信息传播与沟通、自主学习与改进、安全事务参与等运行情况进行的评估。在公司安全文化建设体系正式运行一年以后，由安全文化建设工作小组开展相关的审核、评估工作。
7.2.1 审核前应由审核小组编制审核方案，审核方案要确定审核活动的具体职责、时间、日程安排、审核的范围和重点（包括以前审核的结果）、实施审核的步骤（包括必要的准备活动、实施审核、报告审核结果等）、方法、资源需求（包括人员能力要求）等。
7.2.2 评估重点是企业安全文化建设对安全规章制度执行力的提高状况、各部门管理者和员工安全管理知识和技能的变化、安全活动的参与性和效果反馈、信息传播与沟通系统的运行等。
7.2.3 要将运行状态评估情况编制成评估报告，作为企业安全文化建设文档的组成部分并作为今后评估结果的对比参照系。
7.2.4 安全文化建设系统运行状态审核、评估工作应每年进行一次，可与各管理体系内部审核工作合并进行，给出综合的、但内容分列的审核、评估意见。年度评估要对企业安全文化状态可能的下滑趋势有足够的敏感度。
（八）规划与计划
公司应充分认识安全文化建设的阶段性、复杂性和持续改进性，由企业安全文化建设领导小组组织制定推动公司安全文化建设的“五年规划”和年度阶段性工作计划。规划和计划由安全文化建设工作小组负责制定，经过领导小组批准后组织实施。
（九）保障条件
公司安全文化建设领导小组应充分提供安全文化建设的保障条件，包括：
——明确安全文化建设的领导职能，建立领导机制；
——确定负责推动安全文化建设的工作机构与人员，落实其职能；
——保证安全文化必需的建设资金投入；
——配置适用的安全文化信息传播系统。
七、安全文化建设的具体推进形式
（一）培训宣传学习
安全文化系统建设完成后，由安全文件建设工作小组组织各部门对安全文化手册、安全行为规范内容进行有针对性的培训学习。并通过多种宣传形式公司内形成安全文化推进的氛围。
（二）现场隐患排查、落实整改措施
由安全与环境管理部组织开展以部门为单位，以生产现场为重点的安全隐患排查活动。由各个部门领导牵头组织进行自我排查，发现工作范围的安全隐患，并及时上传至公司安全与环境管理信息平台。安全与环境管理部根据风险严重度督促部门及时落实整改。
隐患排查整改工作是从物的不安全状态、人的不安全行为等角度解决公司的安全问题，进一步落实安全物态文化的本质安全要求。同时，隐患自查整改活动也要落实在各个部门的日常工作中，成为各部门安全工作落实的长效机制。
（三）开展安全活动、培育安全理念
安全文化工作小组组织员工开展形式多样的安全活动，通过安全月报、安全知识竞赛、安全演讲比赛、应急预案演练、安全培训、安全自查互查活动、安全宣传月等活动深入推进企业安全文化建设。将公司安全文化理念植入每个员工心中。使全体员工逐渐形成良好的安全习惯，提升安全素养。另外，还可以评选明星班组，树立优秀模范，带动全体员工共同提高。
（四）规范安全行为、提高安全素质
每个员工要规范自己工作中的安全行为，结合岗位安全行为规范要求，查找工作中的不安全行为，并建立目标，逐步改正。同时在全公司范围内，鼓励员工发现自己身边人员的不安全行为，并能主动纠正制止。真正做到不伤害自己、不伤害他人、不被他人所伤害、保护他人不受到伤害的“四不伤害”原则。
规范班前会记录，建立安全知识学习记录，重点学习国家和上级安全方针政策，公司安全文化建设的有关文件、安全法规、安全理念、安全标准化常识等，建立学习、检查、奖惩制度；完善事故调查处理等制度，逐步建立安全教育与自主学习的长效机制，不断提高职工的安全素质。
（五）规范现场标识、营造安全氛围
公司安全文化宣传标识和生产现场安全警示标识进行进一步完善和规范。
八、安全文化建设组织保障
陕西清水川能源股份有限公司建立以总经理为组长，相关领导和各部门负责人组成的安全文化建设领导小组，同时建立以安全与环境管理部为主体的安全文化建设工作小组，推动公司安全文化建设各项工作的开展。
安全文化建设工作小组制定安全文化实施五年工作规划和年度工作计划。领导小组批准规划和计划内容并监督实施。
安全文化建设领导小组保障安全文化建设各项资源投入的充分性。
九、安全文化建设的实施计划
安全文化建设工作小组编制陕西清水川能源股份有限公司安全文化建设“五年规划”。规划分为三个阶段：
第一阶段：宣贯、构建、实施阶段（2018-2019年）；
第二阶段：深入推进阶段（2020—2021年）；
第三阶段：总结评估、持续改进阶段（2022年）。
通过五年左右的时间，陕西清水川能源股份有限公司争取在国内电力行业实现构建一流的安全文化系统，创建一流的安全文化建设机制，营造一流的安全文化工作氛围，凝聚一流的安全文化建设人才，为公司发展成为行业一流企业形成相应的安全软实力。通过企业安全文化建设，内强素质，外塑形象，增强公司凝聚力，提高公司核心竞争力，公司安全文化理念与具体实践的和谐统一，公司发展与员工发展的和谐统一，为建设行业一流的电力生产企业奠定坚实基础。
安全是公司发展永恒的主题，安全文化是企业文化的重要组成部分，是公司安全发展、绿色发展的需要，是公司可持续发展的重要基础。为了促进安全生产工作的顺利进行，培育并逐步形成“安全生产、幸福生活”、“安全第一、生命至上”、“安全事故是可以预防的”、“安全是胜任工作的一个条件”、“员工必须接受严格的安全培训”等安全文化理念和安全价值观，并依据《陕西清水川能源股份有限公司建设纲要》、《企业安全文化建设导则》（AQ/T9004），特制订本方案。
一、指导思想
安全文化是企业全体员工对安全工作集体形成的一种共识，是实现安全长治久安的强有力支撑。贯彻落实“红线意识、底线思维”安全发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全方针，紧紧围绕公司2018年安全生产工作目标，着力强化全体人员的安全意识，推进安全管理创新，加强安全宣传教育，普及安全知识，增强安全责任意识，构建安全文化建设体系，营造有利于安全生产的舆论氛围，促进公司和谐发展，安全发展。
二、工作目标
不断加强安全培训、教育、宣传工作，提高人员安全意识和安全技能，引导员工树立正确的安全价值观，真正使员工对安全工作的正确理解内化于心，外化于行，使之成为全员共同的价值取向。不断加大安全投入，提高安全设备、设施水平，为实现作业过程和作业系统的本质安全持续努力。
三、组织机构、职责
为了加强对安全文化建设的组织领导，公司成立安全文化建设领导小组,小组成员如下：
组长：总经理
副组长：主管生产副总经理
成员：公司其他副职及各部门负责人
公司安全文化建设领导小组主要负责制定公司安全文化建设推广工作的总体规划、组织安排和检查指导工作;负责协调、解决在安全文化建设中人、财、物的投入问题。
公司安全文化建设领导小组下设以安全与环境管理部为主体的安全文化建设工作小组，负责公司安全文化建设的组织安排、推动和具体工作。
组长： 王锦辉
成员： 冯争社、高海鹏、王勇刚、屈鹏飞、张永建、王乃平、陈元、刘曦、张振军、王金川。
四、具体措施
从推广物态文化、制度文化、行为文化和精神文化建设入手，广泛深入开展宣传教育工作，促进公司在发展中实践安全文化、阐释安全文化、传播安全文化，从根本上提高员工的安全意识和安全技能 ，充分发挥安全文化在安全生产中的灵魂和导向作用。
（一）加强物态文化建设。物态文化是形成观念文化和行为文化的条件。物态文化不良会引发事故发生，必须推进安全物态文化建设，建立良好的安全环境，减少和防止安全事故的发生。
1.加大安全投入。注重安全物态文化建设，从资金、人员、物质上保证安全文化建设，设立专项资金，并确保专款专用。
2.不断完善设备设施本质性安全色持续投入，积极引进先进的生产工艺技术，用科技的力量来保证系统的本质安全。
3.不断完善设备设施维护保养制度，定期检验安全设施及计量设施，确保生产系统安全稳定运行。
（二）推进制度文化建设。先进的安全文化需要完善的安全规章制度来保证，只有将安全文化融入到制度中去，安全文化才能发挥巨大的作用。
1.不断完善各项安全规章制度，并不折不扣地执行，认真落实各级员工安全生产责任制，把制度规范和行为养成有机结合起来，既敢抓敢管、狠抓严管，又要使员工在规范中做到行为养成。把遵守公司各项安全规章制度成为每个员工最今本的价值观念。
2.不断完善安全生产监督检查、隐患整改和安全绩效考核制度，调动每个员工的安全工作积极性。在公司范围呢你形成齐抓共管的安全管理格局。
（三）强化行为文化建设。目前公司员工素质良莠不齐，需要开展艰苦细致的培训教育工作，提高员工安全文化素质。坚持“严、活、爱”的原则，强化全员安全文化行为。
1.规章制度贯彻要“严”。以严肃的态度、严格的要求统一员工学习安全、重视安全的行为，以严明的奖惩保证各项安全规章制度的贯彻和落实，使员工从规范化、制度化的安全文化中受到教育。一是常抓员工的安全教育培训，不断提高职工的安全意识和安全操作技能。二是对待违章违纪行为坚持“三铁原则”，即“铁面、铁手腕、铁心肠”，形成制度完善、违章必究、究则必严的管理环境，进一步提高员工的执行力。
2.开展安全文化活动要“活”。一是大力开展 “安全生产月” “119消防日”等安全活动，每次活动要做到有计划、有方案、有落实、有实效。二是实施灭火器实战灭火、消防员装备穿着比赛等演练，提高员工安全应急实操能力。三是安全知识竞赛、安全征文等安全文化活动，以丰富实用的安全知识、文化艺术的品位吸引职工、感染职工。四是大力进行安全文化的宣贯，采取在醒目地方和作业现场悬挂横幅、张贴安全标语、制作安全宣传栏、召开安全座谈会、发放安全学习材料等多种形式灌输“员工必须接受严格的安全培训”、“安全事故是可以预防的”、“违章作业等于自杀，违章指挥等于杀人，对违章不制止等于见死不救”等安全观。最终在公司范围内形成人人重视安全，人人为安全尽责，上标准岗、干标准活、做放心事的良好人文环境。
3.关爱员工健康和生命要“爱”。一是实行人性化管理，不断提高员工的福利待遇，以关爱之情强化员工安全意识，营造和谐的劳动关系，增强员工的向心力、归属感。二是强化“安全生产人人有责”的安全环境，提升企业竞争力，充分发挥品牌的形象塑造功能，展现公司视安全为生命的文化特色。
（四）推广精神文化建设。精神文化是安全文化的精髓。全方位、深层次开展理念推广活动（包括安全文化娱乐活动、激励性活动、教育性活动），以活动为载体，潜移默化渗透安全文化、创新安全文化、丰富安全文化。使员工对安全文化由感性认识升华到理性认识，让每一个员工自觉树立“安全第一、生命至上”的本质意识、“安全是工作胜任的一个条件”的工作意识、“安全及时效益、安全创造效益”的效益观、“安全就是幸福”的幸福观。在工作岗位上保护自己及他人安全和健康，保护公司财产不受损失。
五、建设规划
（一）建设目标规划。2018年至2019年，根据公司安全文化建设纲要，明确安全文化建设的具体框架、目标和要求，完成公司的安全文化建设规划。2019年-2021年，根据安全文化建设标准，安全文化建设全面铺开，按照安全文化的四个形态进行全面推进，基本形成符合本公司实际需求的安全文化。远期目标（2021年-2022年）企业安全文化建设形态完整，安全文化各形态协调统一，安全第一理念能够体现在一切生产经营活动的过程中，企业员工能够自觉执行和自主建设安全文化。
（二）建设步骤。一是按照近期、中期和远期三个阶段进行建设，每个阶段都应该达到建设目标，为后续的建设打下基础；二是按照物态文化先行、制度文化紧跟、行为文化和精神文化并行的次序开展建设；三是在每一种文化形态中，首先解决影响安全管理水平的重点问题和制约安全文化建设的关键问题。四是在制度文化和精神文化（安全理念）确定后，按照认识决定态度、态度决定行为、行为决定结果的思想与行为的关系，反复灌输、循序渐进，使之逐渐成为全员的自觉行动。
六、工作要求
（一）高度重视安全文化建设工作。公司领导层对安全工作的态度是企业安全文化建设的基础。各部门负责人在安全文化建设中要积极参与、以身垂范，充分发挥领导者的作用。
（二）调动员工安全文化建设活动的积极性、创造性。安全文化活动的主阵地在基层、在班组，突出班组在安全文化建设中的关键作用，积极、创造性地开展安全文化建设活动。
（三）处理好安全文化建设和生产之间的矛盾。安全文化建设活动可能会在局部时间里与生产发生暂时的冲突和矛盾，为此，我们一方面要力求选择最佳和有利时机去开展安全文化活动，另一方面，也尽可能地选择对安全生产影响最小时段开展安全文化活动，实现安全文化建设与安全生产的“双赢”。
（四）强化安全文化的宣贯。安全文化建设是一个长期建设过程，不可能一蹴而就。要通过电子屏、展板、内网、报刊等多种媒体、多种形式，加强安全生产宣传攻势，以熏陶人的性情，规范人的安全行为，培养人的安全心态，在全公司范围内营造“关注安全、珍爱生命”的安全文化氛围。
（五）建立安全文化建设的评估考核机制。公司安全文化建设工作小组要对照标准，开展系统、客观的审核与评估，并努力建立安全文化建设的激励机制，进一步提高安全文化建设水平。